ПОЗНАВАТЕЛЬНОЕ

Сила воли ведет к действию, а позитивные действия формируют позитивное отношение

Как определить диапазон голоса - ваш вокал

Игровые автоматы с быстрым выводом

Как цель узнает о ваших желаниях прежде, чем вы начнете действовать. Как компании прогнозируют привычки и манипулируют ими

Целительная привычка

Как самому избавиться от обидчивости

Противоречивые взгляды на качества, присущие мужчинам

Тренинг уверенности в себе

Вкуснейший "Салат из свеклы с чесноком"

Натюрморт и его изобразительные возможности

Применение, как принимать мумие? Мумие для волос, лица, при переломах, при кровотечении и т.д.

Как научиться брать на себя ответственность

Зачем нужны границы в отношениях с детьми?

Световозвращающие элементы на детской одежде

Как победить свой возраст? Восемь уникальных способов, которые помогут достичь долголетия

Как слышать голос Бога

Классификация ожирения по ИМТ (ВОЗ)

Глава 3. Завет мужчины с женщиной

Оси и плоскости тела человека - Тело человека состоит из определенных топографических частей и участков, в которых расположены органы, мышцы, сосуды, нервы и т.д.

Отёска стен и прирубка косяков - Когда на доме не достаёт окон и дверей, красивое высокое крыльцо ещё только в воображении, приходится подниматься с улицы в дом по трапу.

Дифференциальные уравнения второго порядка (модель рынка с прогнозируемыми ценами) - В простых моделях рынка спрос и предложение обычно полагают зависящими только от текущей цены на товар.

В рамках регулятивных правовых норм обычно выделяют нормы обязывающие, запрещающие и управомочивающие.

Особенности правоохранительных норм:

1) рассчитаны на неправомерное поведение;

2) представляют собой меры государственного принуждения, при­нудительного воздействия на правонарушителя;

3) всегда содержат санкции;

4) создаются для обеспечения регулятивных норм.

Особенности обязывающих норм:

1) устанавливают обязанности для субъекта права;

2) требуют активного обязательного поведения;

3) излагаются с употреблением глаголов "должен", "обязан" и т. п. Если их нет, то они предполагаются.

Особенности запрещающих норм:

1) устанавливают для субъекта права обязанности;

2) требуют пассивного обязательного поведения;

3) обычно излагаются с глаголами "воспрещается", "запрещается", "не допускаются" и т. п.

Особенности управомочивающих норм права:

1) устанавливают право для субъектов права;

2) допускают активное и пассивное поведение;

3) обычно излагаются с глаголами выражениями "вправе", "может", "возможно", "имеет право".

Особенности материальных норм права:

1) обусловлены материальными условиями жизни общества (про­цессуальные – потребностями реализации и материальных норм);

2) регулируют отношения, стоящие ближе к базису (процессуальные – дальше);

3) являются основными, первичными (процессуальные – вторичны, они обслуживают материальные);

4) отражают статику права (процессуальные – его динамику и функционирование).

Особенности процессуальных норм:

1) адресуются субъектам, обладающим властными полномочиями по применению материальных норм;

2) в значительно большей степени независимы от объективных, экономических условий жизни, нежели нормы материального права. Субъективизм процессуальных норм – главная особенность их;

3) имеют процедурную направленность;

4) носят производный характер: своим возникновением обязаны гражданскому и уголовному праву, обслуживают материальные нормы.

Нетипичные (специализированные) нормы права. Их особенности состоят в том, что они:

1) нетипичные правила поведения или даже не правила поведения;

2) не закрепляют права и обязанности (т. е. нет диспозиции);

3) не указывают на условия применения их (т. е. нет гипотезы);

4) не указывают меры обеспечения (т. е. нет санкции);

5) направлены на обеспечение действия типичных норм права.

Виды нетипичных норм права. Различают нормы:

– общезакрепительные (учредительные, конституционные, нормы-принципы). Они закрепляют, фиксируют в обобщенном виде определенные состояния общественных отношений (например принадлежность власти);

– дефинитивные (нормы-определения) – они закрепляют определенные юридические понятия;

– декларативные (целеустановительные, нормы-объявления) – провозглашают задачи, принципы правовой действительности;

– коллизионные (нормы-арбитры) – устанавливают порядок выбора и применения правовой нормы из нескольких норм;

– оперативные – определяют момент и порядок вступления в силу нормативного акта, пролонгируют действие нормативного акта на новый срок и т. п.

В рамках специальных норм права иногда и в качестве самостоятельного вида в данной классификации указывают также на исключительные (или чрезвычайные) нормы права. Последние устанавливают изъятия из общих (или из общих и специальных норм). Здесь направление правового регулирования противоположно направлению, обозначенному в общих и специальных нормах. При их изложении используются, как правило, выражения "в исключительных случаях", "в виде исключения" и т. п.

При уяснении специфики исключительных норм права важен прежде всего момент осознания исключительности, нестандартности, иногда даже чрезвычайности ситуации, в которой оказываются субъекты права. Такие ситуации крайне нежелательны или крайне редки, но в жизни они могут возникать.

Структура нормы права

Структура нормы права – это внутреннее строение нормы, ее составные части, элементы. В литературе выделяется несколько видов структур нормы права: юридическая, логическая, социологическая.

Юридическая структура – это строение нормы права. Она имеет два уровня (пласта):

– уровень ее элементов: гипотеза, диспозиция, санкция;

– уровень строения элементов нормы права – простая, сложная, альтернативная.

Логическая структура имеет два варианта:

– норма права состоит из взаимосвязанных элементов, устанавливаемых логическим путем по формуле "если – то – иначе";

– норма права состоит из пяти модулей, видов поведения: запрещения, дозволения, предписания, юридически безразличного поведения. Это структура самого поведения. Она указывает на то, что требует предписание.

Социологическая структура. Ее особенности состоят в том, что она:

– выражается в социологических понятиях: смысл, цель, назначение правовой нормы;

– раскрывается при толковании в процессе ее реализации.

Иногда выделяют информационную структуру. Под ней понимают способы изложения норм права в разделах, статьях, параграфах (А.Б. Венгеров).

Характеристика основных элементов нормы права (юридическая структура).

Основные элементы нормы права – гипотеза, диспозиция и санкция. Каждый из названных элементов имеет в структуре правовой нормы свое место и играет особую роль, вследствие чего, по справедливому суждению, сложившемуся в юридической науке, без гипотезы норма бессмысленна, без диспозиции немыслима, без санкции бессильна.

Гипотеза – это часть юридической нормы, в которой содержится описание условий действия данной правовой нормы.

Особенности гипотезы:

1) она указывает обстоятельства, когда действует норма права;

2) указывает лиц (субъектов), которые наделяются правами и обязанностями;

3) определяет сферу действия нормы права.

Иными словами, гипотеза является критерием применяемости нормы в конкретной ситуации, условиях.

Виды гипотез:

По характеру содержания различают: общие гипотезы (абстрактные), конкретные гипотезы (казуистические).

По степени определенности общая гипотеза может быть:

– абсолютно определенной,

– абсолютно неопределенной,

– относительно определенной.

В зависимости от основания применения правовой нормы выделяют:

– односторонние гипотезы, они предусматривает только правомерное либо неправомерное поведение;

– двусторонние гипотезы содержат указание как на правомерное, так и на неправомерное поведение, приводящее в действие правовую норму. При этом предусматривается, что последствия зависят от характера поведения. Например, при повторной неявке в суд по гражданскому делу, если причина неуважительная, суд оставляет иск без рассмотрения (Г.В. Назаренко).

В зависимости от строения гипотезы могут быть: простыми и сложными (разновидностью сложной является альтернативная гипотеза).

По форме выражения гипотезы подразделяются на:

– абстрактные и казуистические (М.И. Байтин).

Диспозиция – это часть юридической нормы, содержащая правило поведения, которому должны следовать участники правовых отношений.

Особенности диспозиции:

1) она содержит субъективные права и обязанности, т. е. само правило;

2) имеет два способа закрепления такого поведения: предоставительно-обязывающий и закрепительный. Первый предоставляет субъектам определенные права, второй – устанавливает только обязанности (В.М. Сырых);

3) является ядром, стержнем, квинтэссенцией нормы права, ее главным элементом (М.И. Байтин).

Виды диспозиции норм права

По способу описания различают:

– простые диспозиции – они содержат указание на совершенное деяние без описания признаков, так как они достаточно очевидны. Например, закон не характеризует признаки преступления, если речь идет о предельно ясном деянии;

– описательные диспозиции – они содержат признаки поведения. Например, закон характеризует кражу как незаконное, безвозмездное, изъятие чужого имущества, совершенное тайным способом;

– отсылочные диспозиции – вместо описания признаков деяния они содержат ссылку на другую норму того же нормативного акта;

– бланкетные – они содержат ссылку на другой нормативный акт либо указывают на незаконность действий и таким образом отсылают правоприменителя к соответствующему закону.

По юридической направленности выделяют:

– предоставительно-обязывающие диспозиции – содержат двусторонние правила поведения, например, продавца и покупателя;

– обязывающие диспозиции – указывают вид и меру поведения обязанного лица, например, должник по договору займа;

– управомочивающие диспозиции – содержат указание на вид и меру возможного поведения, например собственника имущества;

– рекомендательные диспозиции – указывают на желательность либо целесообразность определенного поведения;

– ограничительные диспозиции – ограничивают поведение строго определенными рамками. Например, нормы трудового кодекса ограничивают продолжительность труда несовершеннолетнего;

– закрепительные диспозиции закрепляют общие принципы и задачи деятельности государственных органов (В.Г. Назаренко).

В зависимости от формы выражения диспозиции подразделяются на:

– управомочивающие,

– обязывающие,

– запрещающие (М.И. Байтин).

Санкция. Санкция –это часть юридической нормы права, указывающая на меры государственного принуждения, которые могут быть применены к субъектам права, поступающим неправомерно.

Особенности санкции нормы права:

1) представляет собой меру, вид государственного принуждения (арест, обыск, штраф, ответственность и т. п.);

2) рассчитана на совершение правонарушений;

3) как правило, создает неблагоприятные последствия для правонарушителя (С.С. Алексеев);

4) является средством общеобязательности, гарантированности реализации нормы права;

5) характеризует нормы права как государственный регулятор социальных отношений. В них особенно проявляется, конкретизируется неразрывная связь государства и права (М.И. Байтин).

Виды санкций норм права:

По характеру последствий различают позитивные и негативные (Т. Н. Радько, В.В. Лазарев, Г.В. Назаренко):

– позитивные санкции предусматривают меры поощрения (стимулирующие санкции и меры восстановления субъективных прав, правовосстановительные санкции);

– негативные санкции предусматривают виды и меры наказания (карательные санкции) и возможность признания деяний недействительными (санкции ничтожности).

По степени определенности и вариантности выделяют:

– абсолютно-определенные санкции – указывают на точно зафиксированное последствие. Пример – смертная казнь;

– относительно-определенные санкции – содержат указание на верхний и нижний пределы наказания;

– альтернативные санкции – содержат указание на несколько видов возможных наказаний и тем самым предоставляют правоохранительным органам право выбора. Например, лишение свободы или исправительные работы;

– кумулятивные санкции – содержат указание на несколько видов возможного. Предусматривают возможность сложения нескольких видов наказаний. К примеру, смертная казнь может сочетаться с конфискацией имущества, а лишение свободы – с лишением определенного права;

– комбинированные санкции – представляют собой комбинацию относительно-определенных, альтернативных и кумулятивных санкций (Г.В. Назаренко).

По характеру неблагоприятных последствий санкции подразделяются на:

– правовосстановительные (возместительные),

– штрафные (карательные) (М.И. Байтин).

ТЕМА 12. ПРАВОСОЗНАНИЕ, ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА

1. Понятие правосознания.

2. Дефекты правосознания.

3. Правовая культура.

Понятие правосознания

Определение. Правосознание – это совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей к праву и правовым явлениям в общественной жизни.

Значение правосознания. Практическая ценность правосознания состоит в том, что оно:

1) направляет правотворчество, являясь идейной основой права, дает строительный материал нормам права;

2) лежит в основе решения юридических дел и прежде всего при квалификации деяний и толкований норм права;

3) выступает в качестве идеологического и социально-психологи­ческого фактора укрепления законности, правопорядка.

Признаки правосознания. Правосознание – это разновидность общественного сознания, которая представляет собой отражение:

1) юридической реальности – правотворчество, реализация норм права, законность и т. п.;

2) юридической реальности через призму специфических категорий: юридические права и обязанности, диспозиция, санкция, законность, преступность и т. п.;

3) юридической реальности в виде (форме) правовых установок и ориентаций, играющих роль внутреннего регулятора поведения;

4) правовой действительности в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации.

В.В. Лазарев специфику правосознания видит в том, что оно: требует установления общеобязательных правил, норм поведения; очерчивает границы правового и неправового, правомерного и противоправного поведения; требует юридических мер обеспечения права; ему в большей степени, чем другим формам сознания, присущи формализованность, определенность и категоричность; ему свойственно требовать жесткого контроля за исполнением правовых обязанностей.

Функции правосознания. Обычно выделяют три вида функций правосознания:

– познавательная – состоит в качественном овладении правовыми знаниями, а также практическими умениями и навыками;

– оценочная – проявляется в отношении к праву: положительном, отрицательном, безразличном;

– регулятивная – проявляется в поведении всех субъектов права, в том числе – в правоохранительной деятельности государственных органов (Г.В. Назаренко).

Структура правосознания. Элементный состав правосознания неоднозначен. Обычно выделяют два элемента:

– правовую идеологию и

– правовую психологию.

В учебной литературе называются и другие структурные элементы:

– знание права; правовая идеология; оценка права; правовая психология; поведенческий элемент – определенное психологическое состояние, готовность личности к соблюдению норм права (А.Ф. Чер­данцев);

– рациональные компоненты; эмоциональные компоненты; информационный, оценочный и волевой элементы (Р.К. Русинов, В.М. Ба­ранов, В.П. Сальников, А.П. Семитко, В.К. Бабаев).

Правовая идеология. Правовая идеология – это идеи, теории, убеждения, понятия, взгляды, выражающие отношение людей к действующему и желаемому праву (В.Н. Протасов).

Правовая идеология представляет собой:

1) теоретизированное отражение правовой действительности. Результат абстрактного мышления выступает в виде понятий, представлений о праве;

2) осмысление права как целостного социального института, явления, а не отдельных его проявлений (отдельных норм права, судебных решений и т. д.) (Т.В. Синюкова);

3) системное образование, выраженное во взглядах, понятиях, принципах людей. Систематизированность придает юридическая наука (Н.Л. Гранат);

4) главный, активный элемент правосознания (В.Н. Протасов);

5) стремление к выявлению сущности, социального осмысления права (Т.В. Синюкова).

Правовая идеология отражает преимущественно результаты абстрактного мышления. Оно включает в себя концептуально оформленные идеи и понятия о необходимости и роли права, о его обеспечении, совершенствовании, методах и формах проведения в жизнь. Ведущими в правовой идеологии являются идеи: неотъемлемых прав и свобод человека, закона как акта высшей юридической силы, законности, охраны права государством и связанность самого государства правом (А.С. Пиголкин).

Особой значимостью в правовой идеологии обладает юридическая наука. Научная теория определяет стратегию развития правовой жизни общества, осуществляет всесторонний анализ современной правовой ситуации. Научные доктрины могут выступать в качестве источника права.

Состав правовой идеологии разнообразен. К правовой идеологии относят: представления, теории, убеждения (В.Н. Протасов); идеи, понятия (А.С. Пиголкин); взгляды, принципы людей, требования групп, слоев общества (Н.Л. Гранат).

Правовая психология. Правовая психология – это чувства, эмоции, переживания, которые испытывают люди по поводу тех или иных проявлений права: издание юридических норм, их реализация, законности и др.

Особенности правовой психологии:

1) она представляет собой отражение правовой действительности на основе психологических феноменов (оценка, чувства, эмоции, воля и т. д.);

2) связана со значительной областью бессознательного (интуиция, психологический аффект, привычки и т. п.);

3) это наиболее глубинная, "скрытая" сфера правового отражения;

4) это стихийный, "несистематизированный" слой сознания;

5) это наиболее распространенная форма осознания права;

6) является мотивационным фактором, побудителем к конкретным действиям и поступкам;

7) в известной мере (отношении) носит "первичный характер". Нередко чувства возникают ранее идеологических форм;

8) фиксирует во многом внешний, часто поверхностно-чувствен­ный аспект, срез правовых явлений.

Элементы правовой психологии:

1) общественный интерес, мотивы деятельности определенных групп, вытекающие из их места в структуре общества;

2) психологический уклад, т. е. привычки, традиции, убеждения, свойственные социальным группам общества;

3) представления о праве, выработанные в социальных группах под влиянием их психологического склада;

4) чувства, эмоции, настроения, связанные с правом, присущие социальным группам;

5) способы формирования представлений – влияние, взаимовлияние, подражание, внушение (С.А. Комаров).

Виды правосознания

По характеру субъектов различают три вида правосознания:

– массовое,

– групповое,

– индивидуальное.

По уровню правосознания выделяют:

– эмпирическое (обыденное),

– профессиональное (юридическое),

– доктринальное (научное).

Особенности обыденного правосознания:

1) в нем преобладают психологические элементы, чувства;

2) правовые знания ограничиваются личным опытом и житейскими установками;

3) знания имеют прагматичный, бессистемный характер;

4) отношение к праву противоречиво и во многом зависит от переменчивых настроений и сиюминутных эмоций.

Особенности профессионального правосознания:

1) оно складывается в ходе специальной подготовки (например, обучения в вузе, в процессе осуществления практической юридической деятельности);

2) его субъекты обладают специализированными, детализирован­ными знаниями действующего законодательства, умениями и навыками его применения;

3) ему присуще устойчивое положительное отношение к праву и практике его применения;

4) выражается в особом профессиональном усмотрении, которое является источником предложений по усовершенствованию правового регулирования;

5) ему присуще стремление к реализации в жизни принципов и ценностей права.

Внутри профессионального сознания (сознания юристов) можно выделить правосознание адвокатов, судей, следователей, нотариусов, юрисконсультов и т. д. Но в целом это одна из коллективных форм правового сознания.

Особенности доктринального правосознания:

1) это теоретическое правосознание. Оно имеет концептуальный характер, глубокие правовые обобщения и теории;

2) выражает теоретическое освоение всего механизма правового регулирования;

3) имеет способность к прогнозированию правового развития и функционирования;

4) обладает наиболее активной силой;

5) характерно для исследователей, научных работников, занимающихся вопросами правового регулирования общественных отношений.

Дефекты правосознания

Дефекты правосознания – это недостатки правового сознания, которые свидетельствуют о его несформированности и тенденциозности (Г.В. Назаренко).

Виды дефектов правосознания:

1) правовой нигилизм – заключается в отрицательном отношении к праву, его силе и социальной ценности;

2) правовой фетишизм – вера во всесилие закона, в его принуди­тельную силу;

3) правовой идеализм – слепая вера в торжество закона при полном отказе от борьбы за право;

4) правовой релятивизм – убеждение, что право есть нечто относительное. В "опытных руках" толкование закона зачастую превращается в профессиональный кривотолк;

5) правовой субъективизм – одностороннее отношение индивида в правовым предписаниям: признание своих прав и отрицание своих обязанностей;

6) правовой инфантилизм – слабое знание права и незрелое отношение к нему.

Правовой нигилизм. Правовой нигилизм – это направление общественно-правовой мысли, отрицающей социальную и личную ценность права и считающей его наименее совершенным способом регулирования общественных отношений (Н.Л. Гранат).

Особенности правового нигилизма. Как социальное явление, правовой нигилизм характеризуется:

1) резко критическим, крайне негативным отношением к общепри­нятым, объективным (абсолютным) ценностям;

2) максималистским подходом, интенсивностью, бескомпромиссностью отрицания;

3) отсутствием позитивной программ;

4) деструктивным, разрушительным началом (В.Н. Протасов).

Особенности современного нигилизма:

1) подчеркнуто демонстративный, воинствующий и неконтролируемый характер, что квалифицируется как беспредел;

2) массовость, распространенность не только среди граждан, но и в официальных государственных структурах, законодательных, исполнительных и правоохранительных эшелонах власти;

3) многообразие форм проявления – от криминальных до легальных, от парламентско-конструкционных до митингово-охлокра­тических, от "элитных" до бытовых;

4) особая степень разрушительности, оппозиционная и популисти­ческая направленность;

5) слияние с государственным, политическим, нравственным, ду­ховным, экономическим, религиозным нигилизмом, образующими вместе единый деструктивный процесс;

6) связь с негативизмом – более широким течением (Н.И. Матузов).

Формы правового нигилизма, Учебная литература предлагает несколько вариантов выделения форм правового нигилизма. Одни авторы выделяют две формы правового нигилизма:

– теоретическую и

– практическую (Р.К. Русинов, А.П. Семитко).

Теоретическая (идеологическая) форма – это концептуальное обоснование правового нигилизма. Утверждение того, что есть более высокие ценности, чем право вообще, а тем более право отдельного человека (например мировая пролетарская революция). Практическая форма – это реализация указанных взглядов и учений на практике (например террор против собственного населения).

Некоторые авторы к правовому нигилизму относят:

– равнодушное отношение к роли и значению права; скептическое отношение к потенциальным возможностям права; полное неверие в право и негативное отношение к нему (Н.Л. Гранат);

– умышленное нарушение законов и иных нормативно-правовых актов; массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний; издание противоречивых правовых актов; подмену законности целесообразностью; конфронтацию представительных и исполнительных структур; нарушение прав человека; теоретическую форму правового нигилизма (в научной сфере, в работах юристов, философов и др.) (Н.И. Мазутов).

Проф. В.А. Туманов говорит о пассивной и активной формах правового нигилизма. Для пассивной формы характерно безразличное отношение к праву, явная недооценка его роли и значения. Активному юридическому нигилизму свойственно особенно враждебное отношение к праву. Представители этого направления видят, какую важную роль играет или может играть право в жизни общества и именно поэтому выступают против него.

Правовая культура

Культура – это совокупность материальных и духовных ценностей, созданных и создаваемых человечеством в процессе общественно-исторической практики, характеризующих исторически достигнутую ступень в развитии общества (В.Н. Протасов).

Правовая культура общества – это обусловленное социальным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества.

Виды правовой культуры:

– в широком смысле слова – это правовая культура общества, которая охватывает все правовые ценности;

– в узком смысле слова – это культура отдельного лица, которая включает в себя определенный уровень правосознания, овладение умениями и навыками правоверного поведения.

Состав правовой культуры общества. Элементами правовой культуры общества являются:

1) общественное и индивидуальное правосознание, в том числе уровень развития юридической науки и юридического образования;

2) законность;

3) законодательство;

4) юридическая практика, прежде всего практика судебная, т. е. состояние правосудия в обществе (В.Н. Протасов).

Некоторые авторы называют и другие элементы правовой культуры общества: правовые идеи, правовые нормы, правовые поступки, правовые учреждения (Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов); правоотношения (А.А. Ликас).

Отмечая сложность и многоплановость правовой культуры, предлагается выделять в ней историческую память, обычаи и традиции; качество правотворчества и реализации права; эффективные способы правовой деятельности; законопослушность граждан и должностных лиц (Н.С. Соколова).

Подходы к понятию правовой культуры общества. Правовую культуру общества можно рассматривать:

– как совокупность правовых ценностей и

– как качественное состояние правовых ценностей.

Правовая культура, как совокупность правовых ценностей, представляет собой структурное образование, состоящее из различных разновидностей правовой культуры, определяемых ее элементами:

– культуры правосознания,

– культуры правового поведения,

– культуры деятельности законодательных, судебных и правоохранительных органов и т. д.

Правовая культура, как качественное состояние правовых ценностей, представляет собой определенный уровень (степень) их развитости:

– уровень правосознания,

– уровень совершенства законодательства,

– уровень законности,

– уровень юридической техники и т. д.

Элементы правовой культуры в этом случае служат показателями ее развитости. Понятие "правовая культура" всегда предполагает оценку "качества" правовой жизни того или иного общества и сравнение его с наиболее развитыми правовыми образцами, идеалами, ценностями.

Правовая культура личности – это знание и понимание права, а также деятельность в соответствии с ним (А.В. Малько).

Состав правовой культуры личности. Элементами правовой культуры личности являются:

1) психологический элемент (правовая психология),

2) идеологический элемент (правовая идеология),

3) поведенческий элемент (юридически значимое поведение).

Показатели правовой культуры личности. К ним многие авторы относят:

– знание и понимание права,

– уважение права в силу личного убеждения,

– привычку поступать в соответствии с законом,

– правовую активность.

Правовая активность – это готовность личности к активным сознательным действиям на основе права. Она состоит в психологической готовности человека к активным действиям по обеспечению права, в самой инициативной деятельности.

Функции правовой культуры. При функциональной характеристике правовой культуры выделяют:

– познавательно-преобразовательную,

– праворегулятивную,

– ценностно-нормативную функции.

Познавательно-преобразовательная функция призвана: а) обеспечить формирование правового государства и гражданского общества, б) поставить человека в центр общественного развития, в) обеспечить социальную справедливость.

Праворегулятивная функция направлена на обеспечение эффективного функционирования всех элементов правовой системы.

Ценностно-нормативная функция обусловлена тем, что правовые нормы и другие составляющие правовую культуру общества выступают объектом оценки – путем сопоставления с соответствующими правовыми ценностями.

В учебной литературе называются и другие функции правовой культуры: правосоциализаторскую – она направлена на формирование правовых качеств личности; коммуникативную – она направлена на общение граждан в сфере действия права, призвана аккумулировать в себе прогрессивные достижения всех типов правовых культур, как нынешних, так и прошлых; прогностическую – она охватывает правотворчество и реализацию права, обеспечивает правомерное поведение граждан, включает анализ тенденций, характерных для всей правовой системы, планирование, предвидение (В.П. Сальников, Н.И. Мазутов).

ТЕМА 13. ПРАВОТВОРЧЕСТВО

1. Понятие правотворчества.

2. Принципы правотворчества.

3. Виды правотворчества.

4. Стадии законотворчества.

Понятие правотворчества

Определение. Правотворчество – деятельность компетентных государственных органов, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм путем принятия нормативно-правовых актов.

Значение правотворчества. Значение состоит в том, что правотворчество является:

– формой руководства общества – организует движение общества по заданному кругу;

– начальным звеном правового регулирования, от него зависит качество законодательства, эффективность регулирования общественных отношений.

Термином "правотворчество" в юридической науке обозначается процесс создания правовых норм. Создание норм права неразрывно связано с государственной властью и ее предназначением.

Способы создания правовых норм. Обычно выделяют следующие способы создания и выражения норм права (источников права):

1) судебный или административный прецедент;

2) правовой обычай – сложившееся на практике обязательное для исполнения правило построения отношений;

3) правовая доктрина – обязательные для исполнения руководящие начала построения отношений, выработанные юридической наукой;

4) нормативно-правовой договор – соглашения между государствами или его отдельными органами, в котором содержатся нормы права;

5) нормативно-правовые акты.

Понятие правотворчества может трактоваться по всем указанным способам создания норм права. Мы же под правотворчеством будем понимать процесс создания правовых норм путем принятия нормативно-правовых актов.

Признаки правотворчества. Правотворчество отличается тем, что представляет собой деятельность:

1) нормотворческую,

2) государственную,

3) управленческую,

4) регламентированную, процессуальную.

Мнение о том, что правотворчество – исключительная прерогатива государства, что право есть непосредственный продукт, результат государственной деятельности (О.В. Макаров, Н. Неновски, Н.И. Матузов и др.) поддерживается не всеми. Правотворческая деятельность государства должна трактоваться в достаточной степени условно. Этот термин скорее метафора, чем обозначение реального процесса. Государство не творит право. Оно его лишь выражает и способствует реализации юридических норм. Процесс образования идет в недрах социального организма, и государство, по существу, должно лишь надлежащим образом оформлять те правовые потребности, которые уже сложились в обществе (В.Н. Протасов).

В юридической литературе называются и другие особенности правотворчества:

– оно формирует стратегию развития общества; уровень и культура правотворчества – это показатель цивилизованности и демократии общества (А.В. Малько);

– это деятельность рациональная, направленная на решение определенных социальных проблем, на достижение определенных целей экономического, политического, социального, экологического характера и т. п. (А.Ф. Черданцев).

Импульсом, движущим началом правотворчества, являются социальные интересы как тех лиц, групп, партий, которые находятся у власти, так и тех, кто в оппозиции к ней или составляет правопослушное большинство. Выявление, формирование и выражение различных интересов, с одной стороны, их согласование, "усреднение", компромиссность, с другой, позволяют закрепить в праве некую меру "общезначимых интересов".

Задачи правотворчества. Перед правотворческим органом встают задачи поискового плана:

– сформулировать эффективно действующие нормы права,

– создать надежный механизм их реализации в конкретных отношениях,

– согласовать нормы права с системой действующего законодательства.

Функции правотворчества. Правотворчество выполняет три функции:

– обновление законодательства, т. е. издание новых нормативно-правовых актов;

– устранение (отмена) устаревших юридических норм;

– восполнение пробелов в праве.

Система обеспечения в правотворчестве. При осуществлении правотворчества его субъекты опираются на систему обеспеченности правотворчества, которую составляют:

– информационное обеспечение,

– планирование правотворческой деятельности,

– поддержка со стороны народа,

– юридически-организационное обеспечение (А.В. Якушев).

Ошибки правотворчества:

1) неверный выбор формы акта,

2) нарушение процедуры подготовки и принятия акта,

3) неверное определение предмета правового регулирования,

4) недооценка общественного мнения,

5) недостаток правовых средств для воплощения в жизнь норм данного правового акта.

Другие подходы к понятию правотворчества. Один из них акцентирует внимание на процессе нормотворчества и выделяет два аспекта:

– узкий подход (аспект) подразумевает сам процесс создания норм права компетентными органами,

– широкий подход (аспект) исчисляет правотворческий процесс с момента правотворческого замысла до опубликования принятого правового акта.

Другие авторы обращают внимание на источники, содержание нормотворчества. В этом случае выделяют:

1) естественно-правовой подход – правотворческий орган не творит право, а только обнаруживает право, облекая его в законы;

2) позитивистский подход – здесь воля государства – единственный фактор, порождающий право;

3) прагматический подход: право – результат правотворческой деятельности. В праве его воля. Но эта воля – не голый приказ, а воля, обусловленная многочисленными факторами общественной жизни (А.Ф. Черданцев).

Информационная модель правотворчества. С точки зрения информации правотворчество представляет собой процесс движения, трансформации информации, создания нового вида информации в виде нормативных актов (А.Ф. Черданцев). Иными словами, законодатель сначала получает информацию, затем он выдает информацию.

В информационной модели правотворчества можно выделить следующие стадии:

1) сбор необходимой информации,

2) оценка информации и определение целей регулирования,

3) выработка альтернативных вариантов законодательного решения,

4) оформление его в виде нормативного акта (А.Ф. Черданцев).

Правообразование. Правотворчество следует отличать от процесса правообразования. Правотворчеством не ограничивается весь процесс образования права. Многие правила поведения до того, как они были выражены в текстах нормативных актов, уже сложились в общественных отношениях в реальном правовом поведении субъектов права либо сформировались в правосознании народа. Их оставалось только документально оформить, придать им официальную силу.

Правообразование – это перевод объективных законов общественного развития на язык решений, нормативов, предписаний, обличенных в соответствующую юридическую форму. Правообразование начинается с осознания необходимости правового регулирования тех или иных общественных отношений, изменения действующего закона. Таким образом, в процессе правообразования можно условно выделить две фазы:

– возникновение потребностей в правовом регулировании общественных отношений, а иногда и формирование самых необходимых правил поведения без участия органов государства (объективный процесс);

– правотворческая деятельность компетентных государственных органов (сознательно-волевой процесс). Именно эта сознательная, официальная деятельность и будет далее рассматриваться.

Особенности правообразования. Правообразование отличается от правотворчества:

1) временными рамками – формирование нормы права начинается до официальной разработки нормативного акта и его принятия, т. е. до правотворчества;

2) объемом содержания процесса – его содержание более богато, так как включает в себя две части: собственно правотворческий процесс и процесс, предшествующий ему, – подготовительный, т. е. имеет подготовительную стадию.

Принципы правотворчества

Принципы правотворчества – это основополагающие идеи (ценности), на которые должно ориентироваться правотворчество.

Виды принципов правотворчества. В юриспруденции выработан целый ряд принципов правотворчества, среди которых можно выделить наиболее употребляемые:

1) законность,

2) демократизм,

3) оперативность,

4) научная обоснованность,

5) гласность.

Из других принципов правотворчества юридическая литература называет:

– гуманизм, профессионализм, плановость (В.Н. Протасов);

– подчиненность целям государственной власти, правозаконность, властность, соответствие формы и содержания (М.М. Рассолов, В.О. Елеонский);

– связь правотворчества и практики (В.К. Бабаев, А.Ф. Черданцев, О.А. Пучков);

– народный характер правотворчества (В.К. Бабаев);

– справедливость, строгую дифференциацию правотворческих полномочий (В.В. Лазарев, С.В. Липень);

– принцип использования правового опыта (С.А. Пучков);

– принцип системности, строгого учета системы права, законодательства (Ю.А. Тихомиров, В.М. Сырых).

Виды правотворчества

Классификация правотворчества очень разнообразна. Она может осуществляться по следующим основаниям (критериям):

1) по юридической силе принимаемых актов различают:

– законотворчество,

– подзаконное нормотворчество;

2) по субъектам правотворческой деятельности выделяют:

– непосредственное правотворчество народа,

– правотворчество государственных органов,

– правотворчество отдельных государственных должностных лиц; (президента, министра),

– правотворчество органов местного самоуправления,

– локальное правотворчество (на предприятии, в учреждении, организации),

– правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов);

3) по кругу (количеству) субъектов правотворчества различают:

– моносубъектное правотворчество,

– полисубъектное правотворчество (М.М. Рассолов, В.О. Еле­онский);

4) по способу придания юридической силы нормативному акту выделяют:

– делегированное правотворчество,

– санкционированное правотворчество;

5) по наличию лоббирования:

– лоббируемое правотворчество,

– нелоббируемое правотворчество (В.К. Бабаев).

Законотворчество

Законотворчество – это правотворческий процесс, предметом которого является принятие закона.

Особенности законотворчества. Законотворчество – самостоятельный вид правотворчества, который имеет следующие особенности:

1) ограниченный круг субъектов правотворчества. Законы принимают представительные органы;

2) ограниченный круг субъектов законодательной инициативы;

3) предмет правотворчества – закон, акт высшей юридической силы, основа всей системы права;

4) строгая (усложненная) процедура прохождения проекта нормативного акта.

Законотворческий процесс, как правило, закрепляется особыми актами – Положениями или Регламентами высших органов государственной власти – и является объективно необходимым.

Подзаконное правотворчество

Подзаконное правотворчество – это деятельность органов и должностных лиц по подготовке и принятию нормативно-правовых актов на основе и во исполнение законов.

Особенности подзаконного правотворчества. Подзаконное правотворчество отличает:

1) широкий круг субъектов правотворчества (все государственные органы);

2) широкий круг субъектов правотворческой инициативы, как правило, отсутствие законодательной инициативы;

3) широкий предмет правотворчества (множественность форм нормативно-правовых актов);

4) вторичный характер – правотворчество сообразуется с законом;

5) оперативность подготовки и принятия актов правотворчества ввиду своей очевидной динамичности;

6) упрощенная, незаформализованная процедура принятия актов. Каждый орган сам определяет порядок подготовки, согласования, рассмотрения проектов актов, их принятия и подписания. Существует порядок подготовки проектов указов президента, есть порядок подготовки постановления и распоряжений правительства и т. д.

Подзаконное правотворчество имеет место в случаях, когда нормы права принимаются и вводятся в действие органами государства, не относящимися к его представительным высшим органам. Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения применения закона.

К субъектам подзаконного правотворчества относятся: президент, правительство, иные высшие органы государства, обладающие по закону правом создания юридических норм и нормативных актов.

Достоинства подзаконного правотворчества:

– гибкость и меньшая формальность;

– компетентность соответствующих органов, их знание местных и иных условий, увеличивающих эффективность принятого юридического решения.

Недостатки подзаконного правотворчества:

– закрытость процесса принятия правового решения,

– сложность обзора и применения норм права из-за большого числа нормативных актов,

– отсутствие контроля общества за правотворческой работой и др.

Непосредственное правотворчество народа (референдум)

Референдум – это средство участия населения в осуществлении акта законодателя власти и принятия правотворческого решения.

Особенности референдума:

1) правотворческое решение принимается всенародным голосованием,

2) принятое решение обладает высшей юридической силой,

3) решение не нуждается в последующем утверждении,

4) изменять решение можно только в результате повторного референдума.

Некоторые авторы особенности (признаки) прямого правотворчества видят в том, что проведение его происходит по инициативе групп граждан, населения определенной численности; совокупная воля избирателей является прямым и единственным правообразующим источником Конституции, закона или иного решения; подготовка и проведение референдума возлагается на государственные органы, избирательные комиссии или комиссии референдума, общественные организации, чьи права и обязанности подчинены достижению главной цели – обеспечить полное и свободное волеизъявление (Ю.А. Тихомиров).

Референдум не является универсальным институтом, видом правотворчества. Существуют страны развитой демократии, в которых он либо не применялся, либо использовался в единичных случаях (Великобритания, Бельгия).

Достоинства референдума. Они проявляются в том, что он позволяет:

– прямо и непосредственно, без промежуточных инстанций и возможных искажений выявить отношение граждан к тому или иному варианту правового регулирования вынесенного на референдум вопроса;

– сразу же принять по нему окончательное решение.

Недостатки референдума. Они проявляются в том, что:

– это весьма дорогостоящая процедура, требующая больших организационных, технических затрат. Проводиться ежемесячно, ежеквартально он не может;

– возможна манипуляция общественным мнением, жесткая зависимость от явки избирателей и др.

Виды референдума:

1) контрольный – всенародное голосование, проводимое в соответствии с нормой, прямо закрепленной в Конституции;

2) факультативный – голосование, проводимое по требованию определенного числа избирателей;

3) плебисцитарный – голосование, проводимое с целью выяснения поддержки или недоверия населения в отношении конкретного политического лидера либо правительства;

4) консультативный – референдум, результаты которого необязательны в силу того, что имеют рекомендательный характер (Н.Г. Назаренко).

Правотворчество государственных органов – это разветвленная деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Это основной вид правотворчества и его отличает следующее:

1) в нем участвует наибольшее количество субъектов правотвор­чества – почти все государственные органы;

2) правотворческие решения наиболее разнообразны. Выражаются в разветвленной системе нормативных актов;

3) правотворческие решения имеют разную правотворческую силу.

Правотворчество должностных лиц (некоторые авторы говорят о правотворчестве отдельных лиц) – это процесс принятия нормативных правовых актов президентом, министрами, руководителями государственных комитетов и ведомств.

Правотворчество органов местного самоуправления. Его особенности:

1) субъектами правотворчества являются представительные и должностные лица муниципальных образований;

2) сфера, область правотворческих решений ограничена территорией муниципального образования.

Локальное правотворчество. Ему присущи следующие черты:

1) субъекты правотворчества – предприятия, трудовые коллективы и подобные образования;

2) ограниченная область распространения правотворческих решений;

3) упрощенный порядок правотворчества. Как правило, нормативные акты принимаются руководителем единолично.

Особенности правотворчества общественных (кооперативных) организаций:

1) как правило, исключается самостоятельное принятие ими норм права;

2) в правотворчестве участвует государство в различных формах:

– делегирования правотворческих полномочий;

– санкционирования актов, принятых этими организациями;

– предварительного разрешения на издание соответствующего акта;

– совместного принятия нормативных актов.

Санкционированное правотворчество – это утверждение государственными органами норм, принятых негосударственными организациями. В ряде случаев закон предусматривает такое утверждение или регистрацию уставов и иных актов общественных организаций. Однако далеко не все авторы признают за подобными процедурами значение правотворчества. При санкционированном правотворчестве происходит санкционирование норм, при котором процесс создания проходит вне государственных органов.

Делегированное правотворчество – это осуществление правотворческой деятельности по поручению компетентных государственных органов. Делегированное правотворчество осуществляется по специальному разрешению. Это разрешение может быть императивным (повелевающим) и диспозитивным (указывающим границу, оставляя при этом свободу усмотрения).

Императивное разрешение на правотворчество основано на принципе "все запрещено, кроме того, что разрешено законом". Диспозитивное разрешение – на принципе "все разрешено, кроме того, что прямо запрещено". Такой вид делегированного правотворчества наблюдается в тех случаях, когда органы государственной власти в соответствии с законом предоставляют право на правотворчество органам, объективно обладающим некоторой автономией (органы местного самоуправления или органы управления общественных объединений).

В зависимости от вида государственного органа, давшего поручение на издание акта, следует различать:

– делегированное законотворчество;

– делегированное правотворчество.

Делегированное законотворчество – это нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительных органов.

Исходя из оправдавшей себя зарубежной практики, правительственные акты делегированного законодательства не должны затрагивать:

– основные права, свободы и обязанности человека и гражданина;

– статуса субъектов федерации;

– конституционного статуса органов власти и судебных органов.

Стадии законотворчества

Законотворчество – это правотворческий процесс, предметом которого является принятие закона. Оно осуществляется во времени и охватывает ряд необходимых действий и решений. Они охватываются понятием законодательная процедура или законодательный процесс. Законотворческий процесс имеет два этапа:

– этап подготовки акта (предпроектный этап);

– этап принятия этого акта (проектный этап) (С.С. Алексеев, С.А. Ко­маров, О.А. Пучков).

Предпроектный этап

Предпроектный этап отличает:

1) неофициальный характер – он законодательно не урегулирован ни в части субъектов, ни в части стадий;

2) выявление потребности в правовом регулировании социальной проблемы;

3) направленность на создание проекта нормативного правового акта;

4) специфика стадий создания проекта акта.

Стадии предпроектного этапа законотворчества:

1) принятие решения о подготовке нормативно-правового акта,

2) подготовка текста нормативного акта,

3) обсуждение проекта составленного акта,

4) согласование проекта нормативно-правового акта,

5) доработка проекта акта.

Некоторые авторы включают еще изучение, анализ общественных явлений, выявление потребностей правовой регламентации; определение вида органа, субъектов, правомочных принять правовые решения, и вида правового акта; принятие решения о подготовке правового акта; разработку концепции, идеи, анализа будущего акта (Ю.А. Тихомиров).

Особенности проектного этапа правотворческого (законодательного) решения:

1) работа осуществляется непосредственно в законодательном органе;

2) на данном этапе осуществляется собственно "творчество права": создаются, изменяются или отменяются нормы права;

3) он носит официальный характер, законодательно урегулирован по субъектам и по содержанию;

4) имеет свои специфические стадии, процесс.

Стадии законотворчества:

1) законодательная инициатива;

2) обсуждение законопроекта;

3) принятие закона. Имеет три части: а) принятие закона, б) одобрение закона, в) подписание закона;

4) опубликование закона.

Законодательная инициатива – это право официального внесения проекта закона на рассмотрение законодательного органа.

Особенности стадии законодательной инициативы:

– представляет собой внесение, передачу проекта нормативного акта в правотворческий (законодательный) орган;

– носит официальный, т. е. обязательный характер. Правотворческий орган не может отказать в приеме проекта;

– она имеет ограниченный состав субъектов законодательной инициативы. Они названы в нормативных актах;

– предполагает ряд условий: а) проект вносится только в письменной форме; б) проект вносится в целом, а не отдельные его части, формулировки и т. д.; в) проект вносится только в тот орган, в компетенцию которого входит разрешение вопросов, составляющих содержание проекта.

Субъекту законодательной инициативы принадлежат полномочия:

– требовать рассмотрения своей инициативы;

– отстаивать положение проекта в правотворческих органах;

– отзывать законопроект.

Обсуждение законопроекта. Обсуждение законопроекта направлено на решение следующих задач:

1) дать общую оценку проекта (необходимость, своевременность, определение его целей и т. п.);

2) оценить правильность и необходимость отдельных его положений;

3) усовершенствовать проект, устранить пробелы, ненужный и неудачный материал и т. п.

Обсуждение происходит в процессе его чтения. Чтение законопроекта – это его обсуждение на пленарных заседаниях. Во многих государствах при принятии закона предусмотрены три обязательных чтения. Практика проведения нескольких чтений законопроекта позволяет более детально, внимательно и всесторонне рассмотреть проект, внести в него необходимые поправки и обеспечить тем самым принятие более продуманного законодательного решения.

Во время первого чтения депутаты решают, необходим ли вообще предлагаемый документ, поэтому обсуждению подлежат лишь принципиально важные положения законопроекта.

Второе чтение предполагает тщательное, детальное обсуждение законопроекта, идет работа над его содержанием, принимаются либо отклоняются поправки, возможно голосование по отдельным статьям, разделам документа. Оно предполагает:

1) обсуждение доработанного текста законопроекта;

2) выступление председателя комиссии, проводившей доработку проекта;

3) предоставление информации о результатах учета предложений и замечаний по проекту с обоснованием их принятия;

4) предоставления депутатам экспертного заключения по законно­проекту после его доработки;

5) обсуждение проекта в целом, по разделам либо постатейно;

6) принятие проекта, либо отклонение его, либо возвращение на доработку.

Доработка проекта осуществляется рабочей комиссией на основе поступивших предложений и заключается в редактировании текста. В случае необходимости создается специальная редакционная комиссия.

Третье чтение – завершающий этап процесса обсуждения. На этом этапе не разрешается вносить каких-либо поправок и предложений в законопроект. Законопроект обсуждается и принимается в целом.

Принятие законопроекта – третья стадия законотворчества. Ее отличает:

– сложный субъективный состав;

– детальная, строгая регламентация;

– сложный процессуальный состав.

Сложный субъективный состав проявляется в том, что в процессе принятия закона участвуют несколько высших государственных органов: нижняя палата (Государственная Дума), верхняя палата (Совет Федерации), глава государства (президент).

Детальная регламентация процесса выражена в конституционном его закреплении. Обращают на себя внимание два момента: регламентация на конституционном уровне и регламентация нормотворческой деятельности трех высших органов власти.

Сложный процесс проявляется в наличии трех подстадий принятия закона: принятие нижней палатой, одобрение верхней палатой; подписание главой государства.

Принятие закона нижней палатой. Характерные черты этой под стадии:

1) принятие происходит путем голосования, поднятия рук, встава­нием, поименным голосованием и т. д.;

2) принятие имеет несколько вариантов: либо в целом, либо по частям, либо по статьям, но в конце принимается в целом;

3) стадия предполагает два условия: а) наличие кворума (минимального количества присутствующих на заседании); б) наличие определенного числа голосов. Различают простое большинство и квалифицированное. Простое – 50+1, квалифицированное – 2/3 и 3/4;

4) на этой стадии проект превращается в нормативно-правовой акт.

Принятие закона верхней палатой. Характерные черты стадии:

1) в законопроект нельзя вносить изменения без согласия нижней палаты (законопроект имеет новый статус);

2) решение оформляется в виде одобрения или неодобрения. При одобрении закон направляется на подпись президенту, при неодобрении – возвращается в нижнюю палату;

3) сроки этой стадии регламентированы: 14 дней на рассмотрение закона и 5 дней на передачу главе государства.

Закон от 14 июня 1994 г. признает датой принятия федерального закона день, когда он был утвержден Государственной Думой в окончательной редакции, а федерального конституционного закона – день его одобрения палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.

Подписание закона главой государства имеет следующие характерные черты:

1) отсутствие голосования – есть подписание закона должностным лицом, оно называется "промульгацией закона", "санкционированием закона";

2) стадия предполагает право отказа от подписания закона, т. е. право вето. Вето может быть абсолютным (к рассмотрению закона парламент не возвращается) и отлагательным (парламент вновь рассматривает закон);

3) стадия имеет свою временную регламентацию: 14 дней на подписание закона при первом поступлении и 7 дней при повторном.

Опубликование закона – это официальное оглашение закона с помощью средств массовой информации и специальных изданий. С этой целью законодательство устанавливает определенные сроки опубликования в печатных органах.

Опубликование законов и актов палат федерального собрания должно соответствовать следующим требованиям:

1) федеральные конституционные, федеральные законы публикуются в течение 7 дней после дня их подписания президентом РФ, а акты палат федерального собрания – не позднее 10 дней после дня их принятия;

2) официальным их опубликованием считается первая публикация его текста в "Российской газете" или в "Собрании законодательства Российской Федерации";

3) указанные законы и акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их опубликования, если ими не установлен другой порядок вступления в силу.

Опубликование актов президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти. Для них установлены следующие правила:

1) указанные акты публикуются в течение 10 дней после дня их подписания;

2) акты публикуются в "Российской газете" или в "Собрании законодательства РФ";

3) акты президента вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого опубликования, имеющего нормативный характер;

4) акты президента, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания;

5) акты Правительства РФ вступают в силу по истечении 7 дней после дня их официального опубликования;

6) акты Правительства, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания;

7) в актах президента и актах Правительства может быть установлен другой порядок вступления в силу.

Опубликование нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Для них определены следующие правила:

1) акты, затрагивающие правовое положение граждан, организаций или имеющие межведомственный характер, проходят государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ;

2) акты публикуются официально в газете "Российские вести";

3) срок опубликования – в течение 10 дней после дня их регистрации;

4) эти акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу.

Незарегистрированные или неопубликованные акты министерств и ведомств правовых последствий не влекут.

Опубликование нормативных актов банка России:

– публикуются в официальном издании Центрального банка "Вестник Банка России";

– вступают в силу со дня их официального опубликования.

Акты комитета по стандартизации и государственного комитета по вопросам архитектуры и строительства и акты общероссийских классификаторов технико-экономической информации публикуются в информационном указателе "Государственные стандартны РФ".

Порядок опубликования нормативных актов субъектов федерации и формы официального опубликования определяются их законами. Акты законодательных органов обычно публикуются в изданиях под названием "Ведомости".

ТЕМА 14. СИСТЕМА ПРАВА

1. Понятие системы права.

2. Отрасли и институты права.

3. Публичное и частное право.

4. Материальное и процессуальное право.

5. Международное и внутригосударственное право.

6. Соотношение систем объективного права и законодатель­ства.

Понятие системы права

Определение. Система права – это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права.

Значение системы права. Ценностный смысл "системы права" состоит в том, что она:

– объясняет интегрирование и деление нормативного правового материала на отрасли и институты;

– дает системную характеристику позитивного права в целом;

– обеспечивает эффективное правовое регулирование;

– позволяет правильно истолковывать и применять норму права;

– ориентирует правотворческий орган на "гармоничное" включение нормативного акта в существующую систему права без нарушения ее целостности.

Признаки системы права:

1) единство, целостность;

2) внутренняя расчлененность, наличие элементов;

3) взаимодействие элементов права;

4) наличие центра (как систематизирующего фактора).

Единство юридических норм, образующих право, определяется: единством выраженной в них государственной воли; единством правовой системы, в рамках которой они существуют и действуют; единством механизма правового регулирования, его исходных принципов; единством конечных целей и задач.

Расчлененность (дискретность) представляет собой внутреннюю организацию права; в нем, кроме правовых норм (элементарных клеточек), имеются однородные компактные подсистемы: институты, отрасли.

Взаимодействие элементов системы права обусловлено неспособностью правового элемента функционировать изолированно. Любой структурный элемент, извлеченный из системы права, лишается системных функций и, следовательно, социальной значимости. В системе права действуют связи нескольких функциональных уровней:

– между нормами права – первый уровень;

– между институтами права – второй уровень;

– между отраслями права – третий, более высокий уровень системности.

Наиболее важными и устойчивыми функциональными связями между отраслями и институтами права являются:

– связи между конституционным правом и остальными структурными частями системы права,

– связи материальных и процессуальных отраслей,

– связи между отраслями публичного и частного права,

– связи уголовного и иных отраслей права.

Взаимодействие частей системы права проявляется в выполнении регулятивных и охранительны