Приватизаційний процес і способи приватизації. Порядок приватизації державного майна передбачає: - опублікування списку об'єктів, які підлягають приватизації, у виданнях державних органів приватизації, місцевій пресі; - прийняття рішення про приватизацію об'єкта на під ставі поданої заяви або виходячи зі завдань Державної програми приватизації та створення комісії з приватизації; - опублікування інформації про прийняття рішення стосовно приватизації об'єкта; - проведення аудиторської перевірки фінансової звітності підприємства, котре приватизується (за винятком об'єктів малої приватизації); - проведення у випадках, передбачених законодавством, екологічного аудиту об'єкта приватизації; - затвердження плану приватизації або плану розміщення акцій відкритих акціонерних товариств, створених у процесі приватизації та корпоратизації, та їх реалізацію. Ініціатива щодо приватизації може виходити від державних органів приватизації, а також покупців. Покупці цілісних майнових комплексів та інвестори, котрі бажають придбати контрольний пакет акцій, зобов'язані разом із заявою подати бізнес-план або техніко-економічне обґрунтування післяприватизаційного розвитку об'єкта, що містить план зайнятості працівників підприємства, пропозицію інвестора зі зазначенням максимального розміру інвестиції, строків та порядку її внесення, а також декларацію про доходи для покупців-фізичних осіб. Заяви про приватизацію подаються до державних органів приватизації за місцем розташуванням об'єкта, що приватизується, у письмовій формі та в порядку, встановленому Фондом державного майна України. Державні органи приватизації впродовж місяця розглядають заяви та приймають рішення стосовно приватизації об'єкта і в п'ятиденний строк письмово повідомляють про це заявника, адміністрацію та трудовий колектив підприємства, що приватизується, а також відповідний орган виконавчої влади, уповноважений управляти цим майном. У разі відмови в приватизації відповідний орган приватизації повідомляє заявників про причину відмови. Відмова в приватизації можлива лише у випадках, коли: - особа, котра подала заяву, не може бути визнана покупцем згідно зі ст. 8 Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна"; - законодавством установлено обмеження щодо приватизації цього підприємства; - майно у встановленому порядку введено до переліку об'єктів (групи об'єктів), що не підлягають приватизації; - об'єкт приватизації розташований у заповідній зоні або в прибережних захисних смугах морів, річок, озер на відстані ближче ніж 100 м від них. З моменту прийняття рішення про приватизацію майна державного підприємства: - орган, який здійснює управління майном цього підприємства, передає у встановленому порядку функції з управління цим майном державним органам приватизації; - стосовно цього підприємства припиняється дія норм Господарського кодексу України в частині купівлі, продажу, передання, обміну, здачі в оренду, надання безоплатно, списання майна, випуску та придбання цінних паперів, надання й одержання кредитів у роз мірах, які перевищують середньорічний рівень таких операцій за останні три роки з урахуванням рівня інфляції, а також забороняється передання майна в іпотеку. Якщо ці дії необхідні для ефективного функціонування державного підприємства, майно якого приватизується, вони здійснюються підприємством із дозволу державних органів приватизації. Державний орган приватизації впродовж місяця з дня прийняття рішення про приватизацію об'єкта затверджує склад комісії з приватизації об'єкта і встановлює термін подання проекту плану приватизації. Цей строк не повинен перевищувати двох місяців від дня затвердження складу комісії. До складу комісії входять, за принципом однакового представництва, представники господарського товариства створеного членами трудового колективу підприємства, що приватизується, в тому числі й від представницького органу трудового колективу — виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або іншого уповноваженого ним органу, інші особи (або їх пред ставники), котрі подали заяву на приватизацію, представникимісцевих рад, фінансових органів, державного орган у приватизації, центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів чи його територіальних органів, центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів України або його територіальних органів, Антимонопольного комітету України чи його територіальних відділень, органу, уповноваженого до прийняття рішення про приватизацію управляти відповідним державним майном, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. Відповідні органи й особи зобов'язані в п'ятиденний строк із моменту отримання повідомлення про прийняття рішення щодо створення комісії делегувати до її складу своїх представників. Якщо в зазначений строк вони не делегували своїх представників до складу комісії, державний орган приватизації має право затвердити склад комісії без представників цих органів. За рішенням комісії до її роботи можуть залучатися експерти, консультанти й інші спеціалісти, які користуються на її засіданнях правом дорадчого голосу. Для забезпечення гласності та прозорості приватизації у роботі комісії з приватизації об'єкта можуть брати участь народні депутати України. Діяльність комісії регулюється Положенням, яке затверджує Фонд державного майна України. При приватизації законсервованих об'єктів, об'єктів незавершеного будівництва, майна ліквідованих підприємств або об'єктів, які підлягають приватизації у порядку, визначеному Законом України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", окремого індивідуально визначеного майна, акцій (часток, паїв), що належать державі у майні підприємств зі змішаною формою власності, комісія з приватизації не створюється і план приватизації не складається. Комісія з приватизації складає проект плану приватизації об'єкта, в якому беруться до уваги пропозиції: - господарського товариства, створеного працівниками підприємства, що приватизується, та інших покупців; - місцевих рад за місцерозташуваням об'єкта приватизації; - державних органів приватизації; - центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів або його територіальних органів; - Антимонопольного комітету України, його територіальних відділень; - центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів України або його територіальних органів. Проект плану приватизації повинен передбачати терміни та способи приватизації, початкову вартість об'єкта приватизації (розмір статутного фонду господарського товариства), рекомендовані форми платежу, розміри пакетів акцій за напрямами їх реалізації, а також забезпечення технологічної єдності виробництва, недопущення руйнування цілісних майнових комплексів, циклів, технологій, порядок використання майна, що не підлягає приватизації. За рішенням комісії до розробки проекту плану приватизації може бути введено проект реорганізації об'єкта в якому передбачено створення на основі його структурно підрозділів юридичних осіб. Рішення про необхідність реорганізації приймається в по рядку, встановленому Фондом державного майна України і Антимонопольним комітетом України. До проекту плану приватизації додається акт оцінки вар тості об'єкта приватизації, котрий складається згідно зі законодавством і затверджується органом приватизації, та тех нічний паспорт земельної ділянки державної власності, кот pa підлягає продажу державним органом приватизації. У разі проведення згідно зі законодавством екологічного аудиту об'єкта приватизації до проекту плану приватизації додається висновок про проведення екологічного аудиту. Якщо трудовий колектив підприємства, майно котрого приватизується, або інші покупці не погоджуються з проектом плану приватизації, розробленим комісією, вони можуть підготувати альтернативний варіант плану. Проект плану, розроблений комісією, й альтернативний проект плану трудового колективу чи інших покупців подаються на розгляд регіональних відділень Фонду державного майна України або його представництв у районах і містах, які впродовж десяти днів зобов'язані розглянути подані проекти, затвердити план приватизації та довести його до заінтересованих осіб. Рішення про затвердження плану може бути оскаржено в десятиденний строк у Фонд державного майна України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим. Способи приватизації Приватизація державного майна здійснюється внаслідок: - продажу об'єктів приватизації на аукціоні, за конкурсом; - продажу акцій (часток, паїв), що належать державі у господарських товариствах, на аукціоні, за конкурсом, на фондових біржах та іншими способами, що передбачають загальнодоступність і конкуренцію покупців; - продажу на конкурсній основі цілісного майнового комплексу державного підприємства, що приватизується, або контрольного пакета акцій відкритого акціонерного товариства при поданні покупцем відповідних документів; - викупу майна державного підприємства згідно з альтернативним планом приватизації. Приватизація законсервованих об'єктів та об'єктів незавершеного будівництва, підприємств торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування населення, готельного господарства, туристичного комплексу здійснюється через: - продаж на аукціоні, за конкурсом; - викуп. Продаж об'єктів приватизації на аукціоні, за конкурсом і на фондових біржах здійснюється в порядку, затвердженому Фондом державного майна України, Антимонопольним комітетом України, Державною комісією з цінних паперів і фондового ринку. Приватизація зданих в оренду цілісних майнових комплексів державних підприємств, організацій та їх структурних підрозділів, окрім невеликих державних підприємств, здійснюється через продаж належних державі акцій відкритих акціонерних товариств (далі — товариства), заснованих державними органами приватизації та орендарями. Після затвердження плану приватизації засновники у десятиденний термін приймають рішення про створення товариства, затверджують його статут і у встановленому порядку подають документи до місцевого органу виконавчої влади для державної реєстрації товариства. Плата за реєстрацію товариства не проводиться. Рішення про створення товариства є установчим договором. При перетворенні орендних підприємств на відкриті акціонерні товариства його засновниками виступають: від держави — відповідний державний орган приватизації; від open даря — господарське товариство, створене орендарями. До завершення продажу акцій, передбаченого планом розміщення акцій (планом приватизації), і перших загальних зборів акціонерів приватизованого підприємства керівництво підприємства покладається на адміністрацію орендного підприємства, що приватизується. З моменту реєстрації товариства договір оренди вважається розірваним. Діяльність підприємства, створеного на базі орендованого майна, або будь-якого суб'єкта підприємницької діяльності, що орендує майно, припиняється, товариство стає правонаступником прав і обов'язків орендаря. До статутного фонду товариства вноситься державне май но, здане в оренду (за винятком майна, яке не підлягає приватизації або стосовно якого встановлено особливий поря док приватизації), та майно, що є власністю орендаря. На вартість свого внеску орендар отримує акції створеного товариства. Продаж акцій, що належать державі, здійснюється державними органами приватизації згідно зі законодавством про приватизацію. Члени організації орендарів, члени трудового колективу підприємства, створеного орендарем, а також колишні працівники об'єкта приватизації, котрі вийшли на пенсію, звільнені на підставі п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України і не працюють з моменту звільнення на інших підприємствах, особи, котрі мають право згідно зі законодавством повернутися на попереднє місце роботи на цьому підприємстві, й інваліди, звільнені у зв'язку з каліцтвом або професійним захворюванням, мають право на придбання акцій за кошти. Якщо вартість майна, що вноситься орендарем (організацією орендарів або господарським товариством, створеним членами трудового колективу підприємства, що приватизується) до статутного фонду товариства, становить менше 25 відсотків його статутного фонду й з урахуванням вартості акцій, придбаних ними, не перевищує цього розміру, члени організації орендарів (члени трудового колективу підприємства — засновники господарського товариства, котре є орендарем) мають право на додаткове придбання за кошти акцій, що є у державній власності, за їх номінальною вартістю у межах 25 відсотків статутного фонду товариства, але не більше ЗО неоподатковуваних мінімумів доходів громадян І на кожного члена організації орендарів (члена трудового колективу підприємства - - засновника господарського товариства, яке є орендарем). У разі відмови орендаря виступити засновником акціонерного товариства приватизація майна, зданого в оренду, здійснюється без його згоди. Договір оренди зберігає чинність для нового власника приватизованого майна. Державні органи приватизації в порядку, що затверджує Кабінет Міністрів України, здійснюють продаж земельних ділянок державної власності, на яких розташовані об'єкти, котрі підлягають приватизації. Продаж земельної ділянки державної власності здійснюється після: - визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками; - виготовлення технічної документації щодо продажу земельної ділянки, котра включає її технічний паспорт. Вартість земельної ділянки визначається на підставі її експертної грошової оцінки, що відбувається за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України. Покупці об'єктів, котрі підлягають приватизації, разом з об'єктами приватизації здійснюють придбання земельних ділянок, які перебувають під ними, на аукціонах. Відчуження земельних ділянок державної власності здійснюється за договорами купівлі-продажу, укладеними з урахуванням вимог Земельного кодексу України. Інформацію про приватизацію становлять відомості щодо: - переліків об'єктів, стосовно котрих прийнято рішення про приватизацію, умови їх продажу; - терміну, впродовж якого приймаються до розгляду плани приватизації та заяви на право продажу об'єктів приватизації; - рішення про затвердження планів приватизації й укладення угод з юридичними особами або спеціалістами на розроблення проектів планів приватизації та продажу об'єкта приватизації, а також підстави, на основі яких були прийняті ці рішення; - результатів виконання планів приватизації, які підлягають опублікуванню в спеціальних бюлетенях Фонду державного майна України та його регіональних відділень, що розповсюджуються за передплатою і в роздрібній торгівлі, місцевій пресі. Інформація про строки та умови проведення аукціону, конкурсу, випуску акцій у вільний продаж повинна бути опублікована в інформаційних бюлетенях органів приватизації, центральній та місцевій пресі не пізніше як за 30 календарних днів до дати проведення аукціону, конкурсу, випуску акцій у вільний продаж. Типовий, обов'язковий для публікації в бюлетені перелік відомостей для різних видів підприємств, порядок їх подання, форма публікації визначає Фонд державного майна України. Самостійна робота – 6 годин 1. Договірні відносини у сфері приватизації. З правового погляду приватизація - це майнова угода між суб'єктами приватизації, змістом якої є оплатне, частково оплатне або безоплатне відчуження державного майна. Законодавство визначає цей вид угод як особливі угоди - угоди приватизації. Оплатні й частково оплатні угоди є особливими договорами купівлі-продажу державного майна, тому зміст, порядок укладення та виконання цих договорів регулюється головно законодавчими актами про приватизацію, а також ЦК України. |