 ПОЗНАВАТЕЛЬНОЕ Сила воли ведет к действию, а позитивные действия формируют позитивное отношение Как определить диапазон голоса - ваш вокал Игровые автоматы с быстрым выводом Как самому избавиться от обидчивости Противоречивые взгляды на качества, присущие мужчинам Вкуснейший "Салат из свеклы с чесноком" Натюрморт и его изобразительные возможности Применение, как принимать мумие? Мумие для волос, лица, при переломах, при кровотечении и т.д. Как научиться брать на себя ответственность Зачем нужны границы в отношениях с детьми? Световозвращающие элементы на детской одежде Как победить свой возраст? Восемь уникальных способов, которые помогут достичь долголетия Классификация ожирения по ИМТ (ВОЗ) Глава 3. Завет мужчины с женщиной
Оси и плоскости тела человека - Тело человека состоит из определенных топографических частей и участков, в которых расположены органы, мышцы, сосуды, нервы и т.д.
| Государственная политика перераспределения доходов. Социальная защита населения.
Перераспределительная деятельность в области доходов населения имеет своей конечной целью обеспечение социальной справедливости. Для этого в распоряжении государства находится мощный арсенал средств. Важнейшее место среди них занимает налоговая политика, инструментами которой являются дифференциация налоговых ставок, изменение системы налогообложения и предоставление налоговых льгот. Так, для смягчения дифференциации личных доходов в мировой практике применяются: - необлагаемый налогом вычет из дохода, который соотносится с принятым в стране прожиточным минимумом или минимальной заработной платой; - пропорциональное налогообложение с минимальной ставкой (10-30%); -прогрессивное налогообложение с максимальной ставкой (40-50%). С этой же целью устанавливаются и налоги на имущество, наследство, на социальное страхование и фонд заработной платы и др. Тем самым государство определяет, кто, в каких объемах и через какие каналы реализует стабилизирующую функцию социальной политики. При этом наиважнейшими задачами являются нахождение объективного критерия предоставления налоговых льгот и определение оптимального уровня налоговой нагрузки. С одной стороны, государство аккумулирует через бюджет необходимые средства, с другой - реализуя социальную политику, осуществляет социальные выплаты. Следовательно, его активность в этой сфере ограничивается объемами бюджетных поступлений, которые, в свою очередь не должны снижать трудовую мотивацию и предпринимательскую активность. Кроме того, существуют определенные границы прироста ВВП, в связи с чем объемы социальных выплат должны быть соотнесены с экономическими возможностями государства. В противном случае может возникнуть дефицит бюджета и спровоцированная им инфляция. Одним из направлений перераспределения доходов является также государственная ценовая политика. Все мероприятия в этой области базируются на наблюдении за динамикой цен для определения ее влияния на стоимость жизни. В этих целях исчисляются индексы потребительских цен (ИПЦ) и затем, по необходимости, осуществляется индексация или компенсация доходов населения. Индексация– это установленный государством механизм повышения доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить удорожание потребительских товаров и услуг в результате инфляции. Она осуществляется путем увеличения доходов на определенный процент один раз в год или в квартал либо их корректировки по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент. При этом используются корректирующие коэффициенты, шкалы и другие нормативы, определяющие минимальные гарантии индексации. Задача индексирования доходов состоит в сохранении определенного уровня жизни населения в том или ином периоде. Компенсация– это возмещение населению части дополнительных расходов, вызванных повышением цен на группы товаров массового спроса. Компенсируется лишь определенная норма потребления, т.е. процесс носит дифференцированный характер и в отличие от индексации не предусматривает постоянной систематической поддержки людей. При фиксировании роста цен на социально значимые товары государство поддерживает определенный уровень реальных доходов малообеспеченных слоев населения. В рамках денежно-кредитной политики оно осуществляет льготное кредитование отдельных групп населения, косвенно регулируя тем самым их доходы. Одной из важнейших составляющих социальной политики является социальная защита населения. Социальная защита – это система принципов, нормативов и мер, используемых государством при создании и регулировании условий, обеспечивающих неотъемлемые и общепризнанные социальные права человека в ситуациях социального риска. Под социальным риском понимается событие в жизни человека, наступление которого приводит к утрате его способности к труду (полностью или частично) и, как следствие, к утрате заработка как источника средств к существованию. К числу социальных рисков относят материнство, беременность и роды, содержание детей, болезнь, инвалидность, старость, потерю работы или кормильца, трудовое увечье или профессиональное заболевание, чрезвычайные ситуации природного, техногенного и военного характера. Первоначальной формой защиты социально слабых слоев населения была благотворительность, оказываемая частными лицами. По мере развития общества возникает система общественного призрения, важнейшей структурной составляющей которой на территории нашей страны в 16-18вв. стали церковные приходы, где получали помощь престарелые, калеки, сироты и пр. На частной основе финансировались различные благотворительные заведения, строительство больниц, детские приюты, открывались начальные и средние школы. К началу 20в. общество пришло к более широкому пониманию проблем социального призрения - был поставлен вопрос о профилактике и предупреждении негативных явлений в обществе. Начиная с первой четверти 20в. возникают и развиваются новые формы социальной защиты: страхование по безработице, на случай болезни, определяются виды помощи нуждающимся. Из средств государственных страховых обществ и компаний уплачивались пособия по временной нетрудоспособности, по уходу за болеющими членами семьи, пенсии по инвалидности и старости. Особое внимание уделялось пенсионному обеспечению по старости и пособиям. Были открыты первые санатории, профилактории и дома отдыха. Постепенно сложились основные принципы социальной защиты населения: 1) Принцип эквивалентности, согласно которому финансирование предоставляемых услуг (объем которых зависит от индивидуальных взносов), осуществляется за счет взносов членов страхового объединения. 2) Принцип обеспечения, в соответствии с которым социальные услуги финансируются за счет налоговых поступлений в бюджет, например, система среднего и высшего образования, обеспечение государственных служащих и др. 3) Принцип вспомоществования. Его реализацияпредусматривает финансирование социальных нужд из средств общего налогообложения. Социальную помощь может получить каждый нуждающийся в необходимом для него объеме в том случае, если не может самостоятельно выйти из бедственного положения. Реализация всех принципов социальной защиты основана на солидарности социальных групп и поколений, обязательности их участия в финансировании и предполагает ответственность государства за функционирование институтов социальной защиты. Это предопределяет необходимость его контроля за предоставлением установленных социальных стандартов и изменение уровня социальной защиты в соответствии с изменением экономической ситуации в стране. Социальная защита реализуется путем выплаты различных денежных пособий, пенсий и т.д. Бесплатные школьные завтраки и обеды, обеспечение бесплатной одеждой детских домов представляют собой натуральную форму социальной защиты. Основными направлениями социальной защиты в современных условиях являются социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание. Социальное страхование – это система компенсации населению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Она основана на взносах работодателей, работников, а иногда и государства и распространяется только на осуществлявших страховые отчисления. Взносы застрахованных – это специально устанавливаемый налог, который не зависит от величины заработка. Отчисления нанимателей на эти цели относятся на издержки и возмещаются в последующем за счет более высокой цены товаров или услуг. Социальное страхование может быть обязательным (при страховой поддержке государства) и добровольным (построенным на принципах коллективной взаимопомощи). При этом фонды добровольного социального страхования рассматриваются как дополнение к обязательному страхованию. Расходы средств социального страхования могут осуществляться в виде пенсий, пособий и выплат. Наиболее важным направлением является пенсионное обеспечение. В мире существуют два основных вида пенсионных систем: 1) базирующиеся на принципе солидарности (текущего финансирования), когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений из фонда заработной платы работающих (работающее население финансирует потребности пенсионеров); 2) системы накопительного характера, при которых работающее население вкладывает средства в специальные фонды для последующего получения выплат по достижении пенсионного возраста. В Беларуси используется система первого типа. В соответствии с ней пенсии делятся на а) трудовые (страховые), финансируемые из фонда социальной защиты населения (это пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и особые заслуги), право их получения приобретают лица, имеющие трудовой стаж работы; б) социальные, выплачиваемые лицам, не имеющим права на трудовые пенсии (эти выплаты производятся, как правило, за счет госбюджета). Пособия – это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве трудовой деятельности или для компенсации дополнительных расходов в определенных случаях. Пособия выплачиваются в случае беременности и родов, временной нетрудоспособности, для ухода за ребенком, в связи с несчастным случаем на производстве, профессиональным заболеванием и т.д. Особое место занимают пособия по безработице, основное назначение которых состоит в недопущении резкого падения доходов временно незанятых работников. Финансирование выплат в Республике Беларусь осуществляется из средств государственного бюджета и Фонда социальной защиты населения. Социальная помощь (общественное вспомоществование) представляет собой финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования. Социальная помощь носит адресный характер и изначально предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на ее получение. В отличие от социального страхования, которое основано на страховых отчислениях, социальная помощь предоставляется независимо от уплаты взносов и может иметь и денежную и натуральную (обеспечение горячим питанием, лекарствами и т. д.) формы. Одним из основных направлений социальной помощи являются программы по поддержке малообеспеченных граждан, которые финансируются за счет правительственных средств. Эффективные системы адресной социальной помощи, по подсчетам экономистов, в состоянии обеспечить до 10 – 15% населения. Социальная помощь может оказываться в виде социальных льгот, которые выполняют две функции – компенсирующую и стимулирующую. Компенсационный характер льгот состоит в создании равных условий для субъектов с неравными возможностями (инвалиды, сироты и т.д.). Стимулирующая функция льгот заключается в побуждении к отдельным видам общественно полезной деятельности. Социальная помощь предоставляется также в виде безналичных жилищных субсидий для малоимущих категорий населения. Социальное обслуживание – это создание условий для социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации путем оказания социальной поддержки, предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг. Реализация социального обслуживания основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, доступности, конфиденциальности и добровольности. Услуги предоставляются как государственными, так и частными организациями: центрами социального обслуживания, социальными приютами, отделениями социальной помощи на дому, домами-интернатами и пр. Малообеспеченным и одиноким пенсионерам социальные услуги предоставляются бесплатно, остальным – на условиях частичной оплаты. К числу оказываемых социальных услуг относятся оказание помощи в ведении домашнего хозяйства (закупка продуктов, ремонт жилья, обработка приусадебных участков), решение бытовых проблем, психологическая помощь. В крупных городах открыты приюты для бездомных, беженцев, незаконных мигрантов, жертв торговли людьми.
Основные выводы 1.Социальная политика – это система мер, направленных на достижение общественного благосостояния, улучшение качества жизни населения и обеспечение социальной стабильности в обществе. Цель реализации социальной политики для трудоспособного населения состоит в создании благоприятных условий для предпринимательства и труда. Для тех, кто в силу объективных обстоятельств не может удовлетворить свои потребности путем трудового участия, социальная политика должна обеспечить социальную защиту, помощь и поддержку. Основополагающим принципом реализации социальной политики является обеспечение социальной справедливости: с одной стороны, государство должно предоставить гражданам равенство стартовых условий существования, с другой – наиболее активные члены общества должны получать за свой труд больший объем благ и услуг. Основными направлениями социальной политики являются политика доходов, политика в сфере труда и трудовых отношений, социальная защита уязвимых слоев населения, развитие отраслей социальной инфраструктуры. 2. Уровень жизни – это фактически сложившиеся условия жизнедеятельности и степень удовлетворения потребностей населения, обеспеченных массой товаров и услуг. Качество жизни является более широким понятием, чем уровень жизни и представляет собой степень развития и удовлетворения всего комплекса потребностей, необходимых для благополучия людей. В качестве критерия его оценки выступают рациональные нормы потребления, качественные различия показателей уровня жизни, удовлетворенность людей условиями труда и отдыха. 3. Произведенный в экономике совокупный доход распределяется в соответствии с вкладом в его создание всех факторов производства. Результатом этого первичного распределения являются факторные доходы (заработная плата, прибыль, процент, рента), размеры которых зависят от конкурентных условий. Доходы индивидов, не владеющих ни одним из факторов производства, служат результатом перераспределения или вторичного (персонального) распределения функциональных доходов (пенсии, пособия, стипендии). Для оценки уровня доходов применяют понятия номинального, располагаемого и реального доходов. При исследовании дифференциации доходов используют прием ранжирования: семьи распределяются в порядке возрастания доходов, а затем делятся на 10 децильных, 5квинтильных и 4квартильные подгруппы. Степень расслоения определяют посредством расчета децильных, квинтильных и квартильных коэффициентов, показывающих, во сколько раз доходы соответственно 10, 20 и 25%) самого богатого населения страны превышают доходы 10, 20 и 25% наиболее бедного. Степень неравномерности распределения доходов рассчитывают с помощью кривой Лоренца и коэффициента Джини, показывающих степень отклонения фактического распределения доходов от уравнительного, абсолютно равномерного распределения. 4. Бедность – это состояние длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни. Основным инструментом ее измерения служит граница (черта) бедности. В нашей стране в качестве таковой выступает бюджет прожиточного минимума. Крайним проявлением бедности является нищета. В целях устранения необоснованной дифференциации доходов и реализации принципа социальной справедливости государство осуществляет политику перераспределения доходов. При этом возникает дилемма эффективности и справедливости: передача доходов от богатых к бедным может повлечь за собой снижение стимулов к активной экономической деятельности у тех и других, что приведет к снижению экономической эффективности и уменьшению общественного благосостояния. В свою очередь чрезмерная поляризация доходов опасна накоплением социального недовольства и способна привести к социальному взрыву. В рамках социал-демократической, консервативной и либеральной моделей социальной политики находят свое выражение различные подходы к решению данной проблемы. 5. Осуществляя перераспределительную политику, государство дифференцирует налоговые ставки, изменяет систему налогообложения, предоставляет налоговые льготы. С этой же целью применяется индексирование доходов в связи с инфляцией и осуществляются компенсационные выплаты. 6. Система принципов, норм и мер, используемых государством при создании условий, обеспечивающих права людей в ситуации социальных рисков называется социальной защитой. Основные ее направления – социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание. Социальное страхование компенсирует населению последствия социальных рисков и основывается на взносах работников, работодателей и в некоторых случаях государства. Наиболее важными его направлениями являются пенсионное обеспечение и выплата пособий по безработице. Социальная помощь оказывается отдельному человеку или категориям людей, не имеющих других источников существования. Она выплачивается независимо от уплаты взносов, носит адресный характер и может иметь как денежную так и натуральную форму. Социальным обслуживанием охватываются члены общества, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Им оказывается социальная поддержка в виде предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг.
Вопросы для самопроверки |
