ПОЗНАВАТЕЛЬНОЕ

Оси и плоскости тела человека - Тело человека состоит из определенных топографических частей и участков, в которых расположены органы, мышцы, сосуды, нервы и т.д.

Отёска стен и прирубка косяков - Когда на доме не достаёт окон и дверей, красивое высокое крыльцо ещё только в воображении, приходится подниматься с улицы в дом по трапу.

Дифференциальные уравнения второго порядка (модель рынка с прогнозируемыми ценами) - В простых моделях рынка спрос и предложение обычно полагают зависящими только от текущей цены на товар.

Разграничение полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации

Важным является вопрос о разделении федеральных и региональных полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, очерченным в Конституции России.

В России, как и во всякой федерации, предметы ведения и полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов разграничены.

В соответствии с Конституцией РФ субъектам предоставлена вся полнота государственной власти вне пределов ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Конституционные ст. ст. 71 - 72 содержат довольно обширные перечни вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Федерации и ее субъектов. При этом ст. 78 предусмотрена возможность передачи органами исполнительной власти субъекта Федерации части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, а также возможность передачи части полномочий федеральных органов исполнительной власти соответствующим органам субъектов РФ [ 8 ]. Важнейшими принципами при разграничении полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ являются:

ü распространение суверенитета России на всю ее территорию, верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей ее территории, целостность и неприкосновенность территории России (ст. 4);

ü принцип единства системы государственной власти (ст. 5);

ü равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях как с федеральными органами государственной власти, так и между собой (ст. 5);

ü право народов в Российской Федерации на самоопределение, их равноправие (ст. 5);

ü признание республик в составе Российской Федерации государствами и наличие у них права на внешнюю государственную атрибутику - конституцию, государственный язык (ст. 5);

ü принцип единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8);

ü принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, самостоятельность данных органов власти (ст. 10);

ü осуществление государственной власти в субъектах РФ образуемыми ими органами государственной власти (ст. 11);

ü разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11);

ü гарантированность местного самоуправления, самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

Конституция РФ в ч. 3 ст. 11 закрепляет, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Тем самым определены лишь два способа разграничения компетенции - конституционный, то есть разграничение предметов ведения, предусмотренное ст. ст. 71 - 73 Конституции РФ, и договорной способ - с помощью Федеративного договора и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий.

Конституция России определяет, во-первых, предметы ведения Российской Федерации (ст. 71), то есть те сферы общественных отношений, регулирование которых находится в исключительной компетенции Российской Федерации. Во-вторых, Конституция устанавливает предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), то есть сферы общественных отношений, регулирование которых находится и в ведении Российской Федерации, и в ведении ее субъектов. Сферы же общественных отношений, которые не отнесены ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению, находятся в исключительном ведении субъектов Российской Федерации (ст. 73) [ 4 ].

Таким образом, рассмотренное разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, закрепленное в ст. ст. 71 - 73 Конституции РФ, значительно ограничивает рамки возможного договорного разграничения. Любое договорное изменение предметов ведения, закрепленных в названных статьях базового закона, будет противоречить Конституции РФ, что в соответствии с ее ч. 1 ст. 15 недопустимо.

Важно также отметить, что в ст. ст. 71 и 72 Конституции РФ содержатся исчерпывающие перечни предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов. Поэтому вне очерченных пределов ведения каждый из субъектов Федерации обладает всей полнотой государственной власти. То есть недопустимо принятие Российской Федерацией закона, расширяющего предметы ведения РФ или предметы совместного ведения, и тем самым ограничение статуса субъекта РФ, изъятие из его исключительных полномочий каких-либо сфер общественных отношений.

В последнее время формируется понимание того, что закрепление всех законодательных полномочий за федеральными органами власти и предоставление на региональный уровень исключительно прерогативы обеспечения исполнения федеральных решений по данным направлениям политики государства было бы нецелесообразным. Для такой неоднородной страны, как Россия, сохранение стабильности и эффективности управления требует предоставления субъектам Федерации более широких законодательных полномочий по вопросам совместного ведения, исполняемых в рамках, принятых на федеральном уровне по данным вопросам законов, выполняющих функцию определения основных принципов государственной политики и координации усилий регионов. Вместе с тем в сложившейся в настоящее время ситуации федеральный законодатель принимает нормативные акты, детально прописывающие затронутые в них сферы деятельности, оставляя тем самым весьма небольшую степень их регулирования на усмотрение субъектов Федерации.

В Конституции РФ выделены предметы исключительного ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, в рамках которых предполагается также дополнительное вычленение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации.

Подводя итог изложенному необходимо отметить следующее.

Полномочия и предметы ведения субъектов Федерации, установленные Конституцией РФ, составляют существенный элемент статуса субъекта Федерации. Приоритет положений Конституции РФ имеет место при определении и статуса субъектов Российской Федерации, и предметов ведения и полномочий органов государственной власти страны и органов государственной власти ее субъектов. Поскольку Конституция РФ закрепляет лишь основополагающие начала федеративного устройства, конкретизация и выработка механизмов реализации закрепленных основ конституционного строя - задача дальнейшей законотворческой деятельности [ 2 ].

Вопросы изменения субъектного состава Российской Федерации

Пространственные пределы территории субъекта Российской Федерации определяются его границами. Необходимость четкого правового и фактического определения границ субъектов РФ обусловлена задачей определения территории распространения юрисдикции органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления; решения вопросов государственной и муниципальной собственности на землю и иные объекты недвижимости; создания условий для землепользования, развития инфраструктуры и иных социально значимых сфер отношений.

Закрепление в Конституции наименований всех субъектов Федерации исключает возможность выхода какого бы то ни было субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке. В Российской Федерации нет сецессии, т. е. права выхода из Федерации, легитимность такого положения опирается на выраженную народом волю при принятии Конституции.

Но Конституция не исключает возможности расширения состава субъектов Федерации. Во-первых, это может произойти, если население какого-либо государства или территории изъявит желание быть принятым в Российскую Федерацию, а во-вторых, если новый субъект Федерации образуется на территории, входящей в состав какого-либо одного или нескольких из названных в Конституции субъектов Федерации. Но это должно осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом, который пока не принят. Если же при этом будет затронут статус какого-то субъекта Федерации, то следует помнить, что его изменение возможно только по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего ее субъекта и тоже в соответствии с федеральным конституционным законом. В Конституции РФ прямо предусмотрена возможность принятия федерального конституционного закона об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ (ч. 5 ст. 66).

Закрепленные в законодательстве способы изменения субъектного состава Федерации (принятие в Российскую Федерацию иностранного государства либо его части, образование на ее территории нового субъекта Федерации в результате объединения граничащих субъектов РФ) отвечают задачам территориального развития России [ 7 ].

Во-первых, определенные проблемы создает длительность сроков переходных периодов образования новых субъектов РФ. Эти сроки должны быть сбалансированы, чтобы между образованием законодательного (представительного) и высшего исполнительного органа нового субъекта Федерации не проходили годы, а система законодательства нового субъекта строилась на основе принятого устава, а не его проекта.

Во-вторых, представляется необходимой четкая регламентация участия органов государственной власти объединяющихся субъектов Федерации в процессе работы над проектом федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. При ее разработке за основу можно взять положения ст. 26.4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Регламента Государственной Думы ФС РФ о согласовании проектов федеральных законов по предметам совместного ведения.

В-третьих, требуется четкое определение особого статуса административно-территориальной единицы, сформированной в пределах территории бывшего автономного округа. В настоящее время регулирование положения административно-территориальной единицы с особым статусом расплывчато и неясно. Конституция РФ и федеральное законодательство не предоставляют субъектам права самостоятельно определять особый статус административно-территориальных единиц и не содержат положений об этом статусе.

В-четвертых, учитывая интенсивность процессов объединения субъектов Федерации, целесообразным видится законодательное установление предельного количества объединяющихся субъектов РФ в целях обеспечения стабильности государственно-территориального устройства России, тем более что в Российской Федерации формируется макрорегиональный уровень территориального устройства, призванный обеспечить территориальное развитие страны при сохранении стабильности ее государственно-территориального устройства.

В-пятых, ключевой проблемой дальнейшего совершенствования субъектного состава Российской Федерации является отсутствие мониторинга практики и результатов объединения субъектов, анализа экономического и управленческого эффекта, прогноза социально-политических последствий.

К числу нерешенных вопросов правового регулирования территориального устройства Российской Федерации можно отнести проблему изменения конституционно-правового статуса субъекта Федерации. Системное толкование норм Конституции РФ позволяет сделать вывод, что изменение конституционно-правового статуса субъекта Федерации представляет собой присвоение ему иного вида конституционно-правового статуса субъекта РФ из числа установленных в ч. 1 ст. 5 Конституции РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Субъект РФ - это составная часть России как федеративного государства, представляющая собой государство, национально-государственное или территориально-государственное образование, обладающее собственным правовым статусом и полномочиями

Правовой статус (правовое положение) субъекта Российской Федерации - это совокупность, установленных нормами Конституции прав, гарантий их реализации, обязанностей, ответственности субъекта Российской Федерации во взаимоотношениях с Федерацией (федеральными органами государственной власти), другими субъектами Российской Федерации, с субъектами международного права, местным самоуправлением и гражданами

Важно отметить, что различаясь по форме, субъекты Российской Федерации в конституционном отношении, по сути, одинаковы, т. е. разные по государственно-правовой природе субъекты Федерации имеют равный статус.

Существенным элементом правового статуса субъекта Российской Федерации является определение в Конституции полномочий по предметам ведения.

Изменение статуса субъекта Российской Федерации возможно только по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1) «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //СПС Консультант плюс;

2) Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»//СПС Консультант плюс;

3) Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//СПС Консультант плюс;

4) Богданова А.Н. Равноправие субъектов Российской Федерации: некоторые проблемы и решения. Правовой статус субъектов современной федерации: российский и зарубежный опыт. –Барнаул, 2015. – 298 с.

5) Дамдинов Б.Д. Теоретические проблемы правового статуса субъекта Российской Федерации // Сибирский Юридический Вестник. – 2012. – № 3. – С. 45

6) Демидов В. Н. Конституция РФ и единство конституционно-правового пространства Российской Федерации // Журнал российского права – 2009. – №6. – С. 14

7) Кульчевский В. В. Правовые проблемы утраты статуса субъекта Российской Федерации // Право и политика. – 2008. – №11. – С.18

8) Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации. – М.: ИГиП РАН, 2013. – 305 с.

9) Столповская Н. Б. Конституционно-правовые основы разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов: История государства и права. – СПб, Новый Век, 2013. – 220 с.

10) Тарасов О. Конституционная модель территориальной организации системы органов государственной власти в России и проблемы ее реализации («Сравнительное конституционное обозрение», 2014. – №3. – 14 С.

11) Чертков А. Н. Законодательное регулирование территориального устройства Российской Федерации: проблемы и решения («Журнал российского права, 2015. – №12. – 23С.

12) Чернов С. Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2014. – 288 с.