 ПОЗНАВАТЕЛЬНОЕ Сила воли ведет к действию, а позитивные действия формируют позитивное отношение Как определить диапазон голоса - ваш вокал Игровые автоматы с быстрым выводом Как самому избавиться от обидчивости Противоречивые взгляды на качества, присущие мужчинам Вкуснейший "Салат из свеклы с чесноком" Натюрморт и его изобразительные возможности Применение, как принимать мумие? Мумие для волос, лица, при переломах, при кровотечении и т.д. Как научиться брать на себя ответственность Зачем нужны границы в отношениях с детьми? Световозвращающие элементы на детской одежде Как победить свой возраст? Восемь уникальных способов, которые помогут достичь долголетия Классификация ожирения по ИМТ (ВОЗ) Глава 3. Завет мужчины с женщиной
Оси и плоскости тела человека - Тело человека состоит из определенных топографических частей и участков, в которых расположены органы, мышцы, сосуды, нервы и т.д.
| Российский опыт разработки показателей оценки устойчивого развития территории
Российской Федерации в рамках концепции перехода к устойчивому развитию была разработана Государственная стратегия РФ по охране Окружающей среды и обеспечению устойчивого развития с учетом национальных особенностей и конкретных условий, предложена система из 49 индикаторов, сгруппированных по трем направлениям: экономические, социальные, экологические. В соответствии со структурой международных институтов КУР ООН и КУР ОЭСР группой российских ученых было отобрано 42 базовых эколого-экономических индикатора. Структура системы индикаторов основана на подходе «тема – подтема – индикатор». Подавляющая часть индикаторов рассчитывается на основе официальной статистической информации (Росстат) и ведомственной информации (Росгидромет), небольшая часть показателей рассчитывается в разовых оценках при обследованиях. Шесть показателей в системе носят социально-экономический характер (показатели № 37 – 42). Группировка индикаторов проведена по темам: атмосфера, земля, пресная вода, биоразнообразие, экономическая структура, модели потребления и производства. Следующая разработка основана на подходе со структурой «проблемы – индикаторы». Всего выделяется 33 индикатора, в их числе 16 экономических и 17 экологических индикаторов. Проблемы, связанные с устойчивым развитием России, сгруппированы по 15 разделам и разбиты на две группы. Информационной базой для расчетов индикаторов служат материалы государственной российской статистики. Среди базовых проблем выделяют: экономический рост (ВВП, коэффициент обновления основного капитала, производительность труда) финансовую стабильность (инфляция, федеральный долг), занятость, биоразнообразие, отходы, истощение ресурсов, состояние природных ресурсов, качество воздуха и воды и пр. Экспресс-анализ по видам капитала, предложенный С.В. Соловьевой и С.Н. Бобылевым, позволяет провести исследование сжатого перечня индикаторов устойчивого развития. Индикаторы характеризуют самые острые проблемы развития капиталов (физического, природного, человеческого, совокупного). Структура индикаторов составлена по системе «тема – подтема – индикатор», например, «физический капитал – экономические результаты – коэффициент обновления основных фондов». Для России С.Н. Бобылев предлагает использовать приоритетные базовые эколого-экономические индикаторы: энергоемкость, коэффициент обновления основных фондов, выбросы загрязняющих веществ в воздух на единицу ВВП, выбросы твердых веществ от стационарных источников и пр. В 2003 г. по заказу Министерства экономического развития и торговли России, при финансировании Министерства международного развития Великобритании (DIFD) экспертами компании ERM в рамках международного проекта «Разработка индикаторов для оценки устойчивости процесса экономических и социальных реформ в Российской Федерации», была разработана комплексная система индикаторов устойчивого развития. В настоящее время проводится ежегодный мониторинг главных показателей, регулярно обновляется сам перечень индикаторов. Под редакцией губернатора Томской области С.А. Жвачкина и начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области А.Ф. Кнорр выходит специальный бюллетень «Индикаторы устойчивого развития Томской области». Высокий институциональный уровень поддержки данной системы обеспечивает реальность мониторинга и оценки социально-экономического развития области, экологической ситуации в ней. Рассматриваемая система включает в себя совокупность из 38 индикаторов, в том числе: 12 ключевых (например, ВРП на душу населения, тыс. руб./чел., Энергоемкость ВРП, тонн условного топлива / тыс. руб. Уровень зарегистрированной безработицы, % и пр.),21 дополнительный (Детская смертность, чел. на 1000 родившихся, Ожидаемая продолжительность жизни и пр.) и 5 специфических (Клещевой энцефалит, на 100000 чел. Болезнь Лайма, на 100000 чел. и т.д.). Уникальность разработки состоит в том, что индикаторы охватывают различные сферы деятельности и согласовываются со «Стратегией развития Томской области до 2020 г.», «Программой социально-экономического развития Томской области на 2006 – 2010 гг.», разработанные Администрацией области, т.е. перенос индикаторов на муниципальный уровень. Индикаторы в рассматриваемой системе классифицируется на три группы: экологической направленности, экономической и социальной. Группы индикаторов имеют определенный уровень приоритетности с учетом территориальных особенностей: специфические (актуальны для конкретной территории), дополнительные (применительно ко всем территориям, но менее важны по сравнению с ключевыми индикаторами), ключевые/базовые (идентифицируют ключевые проблемы устойчивого развития). В системе индикаторов широко используются удельные показатели (например, природоемкость) и агрегированные показатели (истинные сбережения, индекс развития человеческого потенциала, природный капитал). В 2004 - 2006 гг. в рамках проекта «Самарская область в социально-экономической системе России в условиях глобализации: ретроспективный анализ и перспективы развития» сотрудниками Центра экологической политики России и МГУ им. Ломоносова была разработана система индикаторов устойчивого развития. Для области в рамках проекта были выделено 14 ключевых индикаторов по направлениям - экономические, социальные и экологические показатели - ВРП на душу населения, индекс развития человеческого потенциала, бюджетные затраты на душу населения и т.д. Упрощенная система базируется на 8 индикаторах, в большинстве своем характеризующих экологическую и природоохранную сферы: интенсивность загрязнения атмосферы, интенсивность загрязнения водных ресурсов и т.д. Система обеспечения экологической устойчивости в Костромской области представляет собой адаптацию системы индикаторов ООН «Цели развития тысячелетия ООН» (ЦРТ) - Цель ЦРТ «Обеспечение экологической устойчивости» для Костромской области. Для России обеспечение экологической устойчивости предполагает решение трех задач, согласно которым разработаны показатели: - включение принципов устойчивого развития в страновые стратегии и программы и предотвращение потери природных ресурсов; - обеспечение населения чистой питьевой водой; - обеспечение улучшения качества жилищных условий населения [8]. Всего для Костромской области разработано восемь показателей экологической устойчивости: процент территории с лесным покровом, процент особо охраняемых природных территорий для поддержания биоразнообразия наземной среды, энергоемкость (электроемкость), выбросы двуокиси углерода, численность населения, проживающего в городах с высоким уровнем загрязнения, доля жилищного фонда, обеспеченного водопроводом, доля городского и сельского населения, имеющего доступ к канализации, доля ветхого и аварийного жилищного фонда. В Кемеровской области накоплен значительный опыт в области разработки экологической политики и индикаторов устойчивого развития: российско-британский проект «Разработка экологической политики Кемеровской области» (2000–2002 гг.) и проект Администрации Кемеровской области и Центра экологической политики России «Разработка индикаторов устойчивого развития для Кемеровской области» (2003 г.). Разработка системы показателей качества экономического роста основана на дифференцированном подходе к использованию индикаторов в зависимости от постеленных целей (метод «проблемы - индикаторы»). В ходе исследования было выделено восемь основных проблем социально-экономического развития Кемеровской области (в том числе экономический рост, технологический уровень, бюджетная обеспеченность, занятость и пр.) и предложены контрольные индикаторы (безработица, уровень бедности, коэффициент Джинни и пр.). Набор проблем и отражающих их индикаторов может меняться в зависимости от задач текущего и будущего периодов. Вторая система индикаторов, разработанная при создании «Регионального плана действий до 2010 г. в области охраны окружающей среды» для Кемеровской области выявляет ограничения экономического развития в связи с истощением природного капитала и базируется на методе «тема – подтема – индикатор» КУР ООН. Индикаторы отражают состояние природных ресурсов при антропогенной нагрузке на территорию, например: атмосфера – изменение климата и качество воздуха – эмиссия парниковых газов, концентрации загрязняющих веществ на городских территориях их распрямление по классам опасности. Помимо рассмотренных систем индикаторов устойчивого развития, Г. Е. Мекуш адаптировала методику расчета агрегированного показателя устойчивого развития - «Истинные сбережения» - на уровень региона [40]. Агрегированный показатель устойчивого развития является своеобразным экономическим аналогом показателей экономического развития, например ВВП или ВРП. Генеральный план развития г. Москвы, определяющий развитие города до 2020 г., включает в себя основные показатели, которые должны быть достигнуты к этому времени. Включенные показатели разбиты по отдельным направлениям (инфраструктура, строительство, экономика и т.д.) и разработаны без увязки друг с другом. Учитывая данную проблему, С.Н. Бобылевым и В.В. Холодковым была разработана система индикаторов экологической устойчивости г. Москвы, включающая 37 показателей. В ходе дальнейшей работы и обсуждений количество индикаторов по объективным причинам сократилось до 13. Ключевые индикаторы продифференцированы по структуре «давление – состояние – реакция» (например: индикаторы загрязнения окружающей среды отнесены к группе «Давление», индикаторы природоохранной деятельности - к группе «реакция»). В рамках проекта ПРООН для Центральной Азии «Развитие потенциала бассейна Аральского моря» (2000 г.) разработан проект «Тестирование индикаторов устойчивого развития бассейна Аральского моря». По результатам проекта были разработаны «Рекомендации национальным правительствам и региональным структурам Центральной Азии по оценке устойчивости землепользования и водопользования». На национальном и региональном уровнях было предложено использовать систему ключевых индикаторов по земле- и водопользованию, состоящих из пяти показателей: - ежегодный забор подземных и поверхностных вод; - внутреннее потребление воды на душу населения; - процент ирригации пахотных земель; - пахотные земли на душу населения; - темп прироста населения [25]. Указанные показатели информативны и могут быть пересчитаны с учетом физиологических потребностей человека и специфики бассейна Аральского моря. Проект осуществляется при организационном, методическом и материально-техническом содействии заинтересованных государственных, общественных и коммерческих организаций. В 2012 г. закончен совместный проект РИА «Новости» и WWF в рамках гранта Русского географического Общества «Экологический рейтинг и экологическая карта России» в номинации «Природоохранная деятельность РГО» по разработке системы индикаторов устойчивого развития. Целью настоящей методики, разработанной в рамках проекта, является расчет комплексного показателя – Эколого-экономического индекса. Расчет индекса производится при анализе экологических, экономических и социальных индикаторов и адекватно отражает экологическую ситуацию в регионах РФ [76]. Наиболее проработанным индикатором устойчивого развития с эколого-социальной точки зрения является Индекс скорректированных чистых накоплений. Скорректированные чистые накопления, включающие основной, природный и человеческий капиталы, являются основой национального богатства, на основании оценки которого производится сравнение регионов по устойчивости экологического развития [76]. Эколого-экономический индекс (Индекс скорректированных чистых накоплений – ИСЧН) рассчитывается как отношение скорректированных чистых накоплений к ВРП. Информационной базой для расчета Индекса скорректированных чистых накоплений регионов являются данные официальной статистики. Актуальность проекта экологического рейтинга субъектов РФ Общероссийской общественной организации «Зеленый патруль» обусловлена потребностью в комплексной сравнительной оценке позитивных и негативных факторов и тенденций в природоохранной, общественно-социальной и хозяйственной деятельности на основе критериев экологической безопасности и сбалансированного устойчивого развития регионов РФ. Основная цель реализации проекта - содействие защите жизненно важных интересов личности, общества и государства [45]. При формировании рейтинга оценки производится по трем сферам: экосфера (15 показателей, среди которых ликвидация экологического ущерба от катастроф, стихийных бедствий и катаклизмов, мониторинг содержания вредных веществ в воздухе, водоемах, почвах региона и пр.), социосфера (взаимодействие органов власти, общественных организаций и инициативных групп граждан, региональные программы природоохранного и социально-экологического характера и т.д.) и техносфера (деятельность хозяйствующих субъектов по минимизации, ликвидации экологического ущерба или снижению рисков, профилактика ущерба от бедствий техногенного характера (аварии, выбросы, пожары, террористические акты и пр.). Область оценки определяют 15 индикаторов, которые охватывают три основные сферы мониторинга в регионах Российской Федерации (рис. 2.6). Формирование рейтинга происходит постоянно, в режиме реального времени.Оно основано на оперативном поступлении информации из разнообразных источников: общественных организаций, органов власти, СМИ, обращений заинтересованных граждан и пр. При расчете рейтинга для всех субъектов страны используется единообразный программный модуль на основе математической модели. Расчетные данные экологического рейтинга обновляются четыре раза в год - по времени года – лето, весна, осень и зима.
Рис. 2.6. Индикаторы для расчета сводного экологического рейтинга РФ [45]
Информационными материалами являются сообщения, публикации или документы, которые описывают состояние объектов и процессов, а также ситуации, мероприятия и события в вышеуказанных сферах. Расчетные данные проекта находятся в открытом доступе, размещаются на интернет-портале www.greenpatrol.ru, и могут быть опубликованы без ограничений в любых средствах массовой информации с указанием организаторов и партнеров проекта [45]. Сравнительная характеристика международных интегральных индексов оценки устойчивого развития представлена в табл. 2.6. В Западноевропейских странах велик опыт по разработке и созданию систем экологических индикаторов для оценки жизни населения. В РФ данные разработки использовались недостаточно, особенно в области устойчивого развития территории. При этом нельзя не отметить тот факт, что в этом направлении существует реальная возможность интегрирования экономических и экологических аспектов в единую систему, позволяющую оценить развитие территории по пути устойчивого развития. В соответствие с тем, что экологизация является процессом, необходимо дать оценку его развития. Обширный анализ научных работ в направлении экологизации территории подтвердил отсутствие унифицированных и стандартизированных разработок в области оценки уровня экологизации территории. Все перечисленные и рассмотренные проекты, методы и модели не отражают в полной мере уровень экологизации территории, поэтому предлагается на основе проведенного анализа сформировать методику для оценки уровня экологизации территории и дополнить ее необходимыми показателями. Таблица 2.6 Сравнительная характеристика российских разработок показателей оценки уровня экологизации территории
* составлено авторами на основе источников № 25, 69, 77, 80, 81, 83 – 87
|
