ПОЗНАВАТЕЛЬНОЕ

Оси и плоскости тела человека - Тело человека состоит из определенных топографических частей и участков, в которых расположены органы, мышцы, сосуды, нервы и т.д.

Отёска стен и прирубка косяков - Когда на доме не достаёт окон и дверей, красивое высокое крыльцо ещё только в воображении, приходится подниматься с улицы в дом по трапу.

Дифференциальные уравнения второго порядка (модель рынка с прогнозируемыми ценами) - В простых моделях рынка спрос и предложение обычно полагают зависящими только от текущей цены на товар.

Место и роль государства в политической системе общества

Теория гос. и права

Глава 13. Политическая система общества

В западной политической науке партии определяются чаще всего через ту роль, которую они играют в избирательном процессе. В этом плане под партией понимается нередко любая группа людей, которые имеют одинаковые взгляды по тем или иным вопросам политики и участвуют в выборах, чтобы добиться возможности провести своих представителей в государственный аппарат. Участие в избирательном процессе — одно из важнейших направлений деятельности партии в демократической стране. Более того, первые партии в современном их понимании появляются в тесной связи с возникновением и развитием национальных избирательных систем и парламентаризма. Однако характеристика современных партий как «машин для выборов» справедлива лишь до известной степени. Их функции и аспекты деятельности значительно шире, чем задачи достижения победы на выборах. Одной из наиболее распространенных характеристик партии является определение, данное известными исследователями Дж. Лапарамбарой и М. Винером. Эти политологи предложили выделять и рассматривать на первом плане такие признаки политической партии, как «непрерывность организации во времени», установившаяся структура партии с регулярной связью между местными и общенациональными органами, «сознательная решимость партийных функционеров как на общенациональном, так и на местном уровне захватить и удержать власть, принимать решения единолично либо в коалиции с другими функционерами, а не просто влиять на осуществление власти», «забота» со стороны организации о своих сторонниках и последователях, принятие мер для обеспечения широкой «народной поддержки».

Как правило, политические партии обладают внутренней структурой, в которой могут быть выделены следующие элементы:

• высший лидер и штаб, выполняющие руководящую роль;

• стабильный бюрократический аппарат, выполняющий приказы руководящей группы;

• активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входя в бюрократию;

• пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в ее деятельности.

К ним можно добавить также симпатизирующих им меценатов.

В определениях российских исследователей акцент обычно делается на социально-классовые основы и функциональные характеристики партий. Политическая партия определяется как «наиболее активная и организованная часть какого-либо класса либо его слоя, выражающая их интересы. Политические партии возникли после раскола общества

13.4. Общественные объединения в политической системе обществ

на классы и являются высшей формой классовой организации. Политические партии преследуют определенные цели, добиваясь решающих позиций в осуществлении государственной власти, влияния на политическую жизнь и организацию общества»¹.

Можно сказать, что в основе определения современной политической партии взаимодействуют четыре критерия:

1) долговременность организации, т.е. партия рассчитывает на такой срок политической жизни, который превышает срок деятельности нынешних руководителей;

2) существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с центральным руководством;

3) нацеленность руководителей центральных и местных организаций на борьбу за власть, а не только на оказание какого-либо влияния на нее;

4) поиск поддержки со стороны народа с помощью выборов иди других способов.

Политические партии как самодеятельные субъекты политики имеют с. другими общественно-политическими организациями ряд общих черт. Среди них:

• наличие определенной организации и аппарата власти и управления;

• существование идейных принципов, объединяющих их членов и привлекающих их сторонников;

• фиксация определенных программных установок, которые могут быть выражены открыто или существовать скрыто, только для посвященных;

• наличие массовой базы в лице членов и сторонников.

Основным признаком, отличающим партии от других организаций, является их ориентация на открытую, четко выраженную борьбу за государственную власть, право формирования государственной политики и руководство осуществлением государственной власти.

Сущность политической партии зависит от следующих основных вопросов: • а) каков социальный состав партии;

б) кто руководит, кто возглавляет партию;

в) чьи интересы объективно представляет и защищает руководящий центр партии;

г) какова объективная направленность ее политических действий.

Краткий политический словарь. М., 1989. С. 410.

Глава 13. Политическая система общества

Социальная база политической партии — лишь один из критериев ее сущности. Партии могут образовываться и действовать на межклассовой основе, привлекая к борьбе за свои программные установки прямо или косвенно, путем идеологических манипуляций представителей различных социальных групп. Важнейшим показателем сущности политической партии является то, чьи интересы и взгляды и каких сил она в конечном счете выражает, защищает и проводит в повседневной практике, каким целям она служит и насколько эти цели отвечают потребностям прогрессивного развития.

Итак, в результате исторического формирования партия заявила о себе как специализированная, организованно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных направлений и служащая для борьбы за завоевание и использование политической власти. Воплощая право человека на политическую ассоциацию с другими людьми, партия отображает общегрупповые интересы и цели разнообразных — социальных, национальных и т.д. — слоев населения, их идеалы и ценности, утопии и идеологии.

Вопрос о функциях политической партии в обществе имеет не меньшее значение, чем изучение ее характера, членского состава, особенностей функционирования. Их целесообразно группировать по сходным признакам, с тем чтобы дать им общую социально-политическую и системную характеристику.

Первая группа функций определяет связи партий с представляемыми социальными группами и обществом. При этом необходимо иметь в виду, что приводимая группировка функций политических партий весьма условна. В ней можно выделить следующие: представительства, интеграции и идеологическую функцию. Основополагающей является функция представительства интересов, характеризующая ее связь с интересами социальных общностей. Содержание этой функции составляет деятельность по обеспечению политических средств выражения этих интересов, формулирование их в форме целей и идеалов, реализация и защита в процессе взаимодействия с другими субъектами политики. Функции представительства интересов реализуются, во-первых, путем аккумуляции общих интересов социальных общностей на основе согласования специфических интересов их различных слоев и групп; во-вторых, посредством овладения государственными органами и контроля над ними либо через различные формы давления на эти органы в процессе принятия политических решений и практического властвования.

Функция политической интеграции направлена на сплочение, консолидацию партией тех социально-политических сил, социальной энер-

13.4. Общественные объединения в политической системе обществ

гией которых она питается. Партии, осуществляющие руководство политической системой или представляющие господствующий класс, стремятся умерить объективные противоречия между различными социальными общностями, обеспечить поддержку существующей системе власти во всех слоях общества. Партии, борющиеся за политическое руководство обществом либо за ниспровержение данного строя, стремятся обеспечить единство действий своих сторонников, организовать себе поддержку среди союзников.

Партии выступают инициаторами и штабами по разработке стратегических и тактических концепций, выражающих интересы и волю представляемых ими социальных общностей. В этом заключается содержание идеологической функции. Помимо разработки концепций идеологическая деятельность партий направлена на широкое распространение этих концепций и иных идей, отвечающих их целям.

Вторая группа функций, выполняемых партиями, характеризует их роль в политической системе:

• функция разработки и осуществления политического курса выражается в определении целей и политических ориентиров развития политической системы и общества в целом. Объем и эффективность выполнения этой функции зависят от положения партии в политической системе. Наибольшими возможностями обладают в данной сфере правящие партии. Они вырабатывают и формируют политику, которая определяет направленность движения всей социальной системы;

• функция борьбы за политическое руководство или упрочение и удержание своего руководящего положения — одна из главных в деятельности партий. Естественно, обладание государственной властью не единственная возможность способствовать удовлетворению и защите интересов социально-классовых сил. Этому служат и другие функции, например идеологическая. Вместе с тем основное средство осуществления партией групповых интересов — именно овладение государственной властью;

• организаторская функция выражается прежде всего в определенной кадровой политике, т.е. в деятельности по подбору, выдвижению (расстановке) кадров в самой партии и в других государственных и общественных организациях. Эту организаторскую подфункцию партий в политических исследованиях нередко называют функцией политического рекрутирования — подбора кадров политических руководителей. Через свои политические кадры партия проводит политику в государственном аппарате и других организациях, распространяет свое политическое влияние в других институтах политической системы.

Глава 13. Политическая система общества

Помимо кадровой подфункции организаторская функция включает подфункцию контроля за исполнением принятых политических решений, а также подфункцию координации усилий своих организационных структур с усилиями других участников политического процесса.

Третья .группа функций направлена на упорядочение внутрипартийной жизни, на обеспечение единства и согласия партийных рядов, на выработку ценностей и норм, сближающих членов и сторонников партии, на осуществление руководства деятельностью партийных рядов и т.п.

Все названные выше функции политических партий важны. Однако среди них целесообразно особо выделить такую функцию, как выработка программных установок, социально-экономической и политической стратегии для прихода партии к власти или в условиях соответствующих изменений в стране и мире. В том случае, если руководству партии удается разработать идеологически привлекательную и подтверждаемую практикой ценную доктрину, то это сразу расширяет ее социальную базу, в решающей степени способствует достижению положительных результатов на выборах. И, наоборот, чем крепче держится та или иная партия за устаревший теоретический и концептуальный багаж, тем труднее ей перестроиться и идти в ногу со временем.

Существование в партии нескольких фракций, направлений не ослабляет партию, а, наоборот, делает ее политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить свое влияние среди разнообразных групп избирателей, учитывать многообразие социальных, экономических, политических интересов в обществе. Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной борьбы между различными фракциями и течениями.

Те слои общества, среди которых партия пользуется наибольшим влиянием и которые поддерживают ее на протяжении длительного времени, составляют ее социальную базу, а избиратели, регулярно отдающие ей голоса на выборах, — ее электорат. Традиционной социальной базой социал-демократических партий х, Европе был рабочий класс; либерально-демократические поддерживали средние слои (служащие, интеллигенция, мелкие предприниматели и т.д.); аграрные партии опирались на крестьянство; партии, занимавшие консервативные позиции, получали поддержку крупных собственников, части крестьянства и средних слоев. Примерно в середине XX в. ситуация изменилась. Крупные партии получают на выборах голоса избирателей, принадлежащих к различным группам населения. Так, за социал-демократов голосуют не только рабочие, но и служащие, интеллигенция, мелкие и средние собственники. Партии консервативной ориентации поддерживают рабочие и служащие, члены профсоюзов и предприниматели.

13.4. Общественные объединения в политической системе обществ

В программах партий обычно подчеркивается их намерение служить интересам различных социальных групп, большинства граждан всей страны. В практической политике партии стремятся учитывать интересы различных категорий избирателей, поскольку только так можно одержать победу на демократических выборах. Вместе с тем на выборах в европейских странах (в значительной мере и в США) партии продолжают сохранять своеобразие, собственное политическое и идеологическое лицо. Например, от социал-демократов избиратели ожидают проведения сильной социальной политики, принятия новых или совершенствования существующих программ помощи социально неза-' щищенных групп населения.

Политические партии во всем их реальном многообразии обладают не только внешне схожими функциями, но и определенными общими чертами. Это позволяет проводить их классификацию по различным основаниям. В основе типологии партий могут быть такие критерии, как их классовая природа, происхождение, внутренняя структура, особенности отношений членства, политические цели, положение в политической системе и др.

Наиболее часто встречающийся критерий типологизации партий — идейные основания их деятельности, подразумевающие деление на доктринальные, нацеленные на пропаганду и воплощение в жизнь определенной идеологии (коммунистической, нацистской, либеральной, и т.д.), прагматические, ориентированные на защиту интересов определенного социального слоя или группы (предпринимателей, фермеров, лиц наемного труда, национальных меньшинств и т.д.), а также харизматические — объединившиеся вокруг лидера и призванные обеспечить ему популярность и поддержку.

При этом в каждом из указанных типов существует дальнейшая дифференциация партийных объединений. В частности, среди доктри-нальных партий принято выделять религиозные и идеологические объединения.

Весьма характерно для современной политической науки типоло-гизировать партии в зависимости от социальных (аграрные партии), этнических и национальных (ультралевая баскская партия «Эри Батасуна», т.е. «Народное единство»¹; ирландская партия «Шинн фейн»,

¹ «Эри Батасуна» создана в 1978 г., легализована в 1986 г. Является политическим крылом «Эускади та Аскатасуна» (ЭТА) — террористической организации баскских сепаратистов. Программа «Эри Батасуна» предусматривает объединение трех баскских провинций Испании, трех баскских провинций Франции и Наварры в единое социалистическое баскское государство.

Глава 13. Политическая система общества

выступающая от имени всех ирландцев, проживающих в Ирландии и в Великобритании), демографических (Объединенная женская партия Бельгии) и культурологических (партии любителей пива в Германии и в России, стремящиеся отстаивать права потребителей, определенный уровень потребительской культуры) оснований образования этих институтов власти.

Важное значение имеет и дифференциация партий с точки зрения их организационной структуры. В данном случае принято выделять партии парламентские, лейбористские, авангардные.

Структуру парламентских партий формируют их региональные отделения в различных регионах страны. Лейбористские партии сформированы на основе профсоюзов, когда все члены определенного отраслевого профсоюза автоматически являются членами связанной с ним политической партии. Авангардные партии построены на принципах территориально-производственного объединения (партийные ячейки в трудовых коллективах, по месту жительства и т.д.).

Довольно распространена типизация партий с точки зрения их отношения к правящему режиму: правящие и оппозиционные, легальные и нелегальные (т.е. запрещенные и находящиеся вне закона), партии-лидеры (т.е. оказывающие решающее влияние на принятие политических решений) и партии-аутсайдеры (лишенные такой возможности и находящиеся «на обочине» политической жизни), партии, правящие монопольно (единолично) и правящие в составе коалиции и т.д.

Большое распространение в политологии получила классификация французского ученого М. Дюверже, выделявшего в зависимости от оснований и^словий приобретения партийного членства партии — кадровые, массовые и строго централизованные¹. Первые из названных отличаются тем, что они формируются вокруг группы политических деятелей, а основой их организованного строения служит политический комитет.

Кадровые партии формируются, как правило, сверху, на базе различных парламентских групп, групп давления, объединений партийной бюрократии. Они сориентированы прежде всего на участие профессиональных политиков и элитарных кругов, что предопределяет свободное членство и известную аморфность партийной организации.

В современном мире к числу кадровых партий относятся Республиканская и Демократическая партии США, Радикальная партия во Франции и др.

¹ Дюверже М. Политические партии / Пер. с франц. М., 2000.

13.4. Общественные объединения в политической системе обществ

Своеобразным антиподом кадровых являются массовые партии, само рождение которых стало результатом роста рабочего движения е конце XIX — начале XX в. Наиболее яркий пример массовой партии — основанная в 1875 г. Социал-демократическая партия Германии, насчитывавшая в своих рядах в начале XX в. более миллиона членов. Будучи детищем рабочего движения, массовые партии изначально создавались для политической и экономической борьбы, и в качестве их организационной базы чаще всего выступали профсоюзы. Они представляют собой централизованные образования, хорошо организованные и дисциплинированные, с уставным членством.

И наконец, для строго централизованных партий М. Дюверже считал характерным превращение идеологического компонента в основополагающее, связующее эти организации начало. Для таких партий, к которым относятся коммунистические и фашистские, согласно М. Дюверже, характерны наличие множества иерархических звеньев, строгая, почти военная дисциплина, высокая организованность действий и почитание политических вождей.

Широко распространена классовая типология политических партий. Основной характеристикой любой партии являются ее классовая природа и провозглашаемые ею конечные цели. Классовый облик определяется тем, интересы каких классов, социальных групп и слоев она выражает, защищает и проводит в жизнь. Этим во многом обусловливаются ее стратегические задачи, конкретная политическая тактика, особенности и характер руководства и др.

По социально-классовому содержанию и идеологической направленности принято выделять четыре основных модели или типа политических партий: коммунистическую, социал-демократическую, буржуазно-реформистскую и консервативную (неоконсервативную).

Политические партии также классифицируют в зависимости от их ориентации на ту или иную идеологию. В соответствии с этим признаком выделяются:

• левые партии, т.е. выступающие за ту или иную степень социального равенства, усиление регулирующих функций государства в экономике, за целенаправленную политику в отношении лиц наемного труда и социально ущемленных слоев (коммунистические, социалистические и социал-демократические партии различных стран мира);

• центристские партии, стремящиеся в своей деятельности примирить и согласовать интересы различных слоев общества, проводить политику в интересах большинства граждан (общенациональные и общегражданские партии различных стран);

Глава 13. Политическая система общества

• правые партии либерального толка, отстаивающие в своей деятельности ценности частной собственности и основанного на равноправной конкуренции свободного рынка, индивидуальные права и свободы и одновременно решительно выступающие против активного вмешательства государства в экономику и частную жизнь граждан (например, Республиканская партия США, Консервативная партия Великобритании, Христианско-демократический союз в ФРГ);

• правые партии националистического толка, ставящие на первый план интересы нации, сильного государства и общенационального единства, нацеленные на укрепление исторических сложившихся ценностей определенного народа и защиту их от разлагающего иностранного влияния (Национал-республиканская партия ФРГ, Национальный фронт во Франции, Национал-либеральная партия Румынии и т.д.).

Политические партии, действующие в пределах определенной страны и политической системы, вместе составляют единое целое, именуемое партийной системой. Понятие партийной системы отображает способ взаимодействия различных партий в борьбе за власть.

Обобщив существующие в современной политической науке и известные нам классификации партийных систем, в зависимости от того, сколько партий реально и эффективно влияют на политическую жизнь общества, их соответственно можно подразделить на:

• беспартийные системы — это немногие сохранившиеся режимы и некоторые сохранившиеся диктатуры, налагающие запрет на деятельность других партий. В качестве примеров можно назвать своеобразные политические устройства Ирана (после самороспуска Исламской республиканской партии) и Ливии;

• однопартийные, т.е. системы с единственной правящей партией, которые сегодня существуют при тоталитарных (КНДР, Куба), авторитарных либо переходных режимах (Китай, Сингапур, многие другие страны Азии и Африки). Здесь нужно выделить такое понятие, как партийное государство. В нем функционирует одна господствующая партия, ее идеология становится государственной идеологией, происходит сращивание партии и государственного аппарата. Руководитель партии превращается в фактического главу государства, важнейшие решения принимаются в партийных структурах и лишь оформляются государственными институтами. В партийном государстве все другие общественные организации также подпадают под партийный контроль и партийная система превращается в тоталитарную систему;

13.4. Общественные объединения в политической системе обществ

• квазимногопартийные системы, при которых существует одна реально правящая партия. Под ее контролем для видимости многопартийности создаются и действуют разного рода «карманные партии» (Польша и ГДР эпохи социализма);

• с одной доминирующей партией — в таких системах могут существовать и претендовать на власть достаточно большое количество политических партий; при этом в течение десятилетий у власти в стране может бессменно находиться одна наиболее влиятельная и популярная партия, долгое время не имеющая серьезных конкурентов (например, Социал-демократическая партия Швеции, Либерально-демократическая партия Японии, Институционально-революционная партия Мексики);

• двухпартийные системы имеют место, когда при наличии в стране большого количества партий общенациональной поддержкой пользуются и реально претендуют на власть две наиболее влиятельные, поочередно сменяющие друг друга у руля государственного управления партии (например, Лейбористская и Консервативная (тори) партии в Великобритании, Республиканская и Демократическая партии в США);

• системы «двух с половиной партий», при которых в масштабах страны действуют и реально претендуют на власть две примерно равные по силам и популярности партии (70—80% поддержки) и независимо от них действует гораздо менее влиятельная третья. При этом победу в споре за власть одерживает та одна из двух «сильных» партий, которой удается привлечь на свою сторону (в коалицию) более слабую третью. Яркий пример— ФРГ, где регулярно соперничающие в борьбе за большинство в парламенте и право формировать правительство социал-демократы (СДПГ) и демохристиане (ХДС/ХСС) одинаково стремятся получить поддержку менее сильных — Свободной демократической партии (СвДП) либо партии «зеленых»;

• упорядоченные многопартийные системы, для которых свойственно наличие ограниченного числа (обычно не более четырех-пяти) влиятельных политических партий. Последние способны достичь соглашения между собой и сформировать устойчивое правительство (Бельгия, Нидерланды);

• беспорядочные многопартийные системы существуют, когда в стране насчитывается более пяти примерно равных по силе политических партий, которые находятся в состоянии острой конфронтации между собой, не способны прийти к долговременному соглашению и совместно сформировать и длительное время поддерживать коалиционное правительство (пример тому — Италия, где лидеры представ-

Раздел 2. Теория государства

ленных в парламенте многочисленных партии не в состоянии на долгое время договориться о создании правительства, и поэтому кабинеты министров могут меняться несколько раз в год).

Однако, несмотря на то, что сложившиеся в том или ином государстве партии легко подсчитать, количественный метод типологизации партийных систем несовершенен: демонстрируя численность партийных институтов, он не выявляет, сколько партий действительно включено в процесс принятия государственных решений. Поэтому типоло-гизация партийных систем по качественным характеристикам их деятельности предпочтительнее. В этом контексте, учитывая характер правления, можно говорить о демократических, авторитарных и тоталитарных партийных системах, а учитывая доминирующие в государстве ценности, о системах социалистических и буржуазных.

В формировании партийных систем большую роль играет действующее законодательство, прежде всего избирательные законы. Законы также могут влиять на характер партийных систем, накладывая, например, ограничения на деятельность немногочисленных партий, препятствуя допуску к выборам оппозиционных партий определенной направленности, разрешая насильственные действия по отношению к нелегальным партийным объединениям. Там, где действуют избирательные системы мажоритарного типа, формируются двухпартийные системы или системы с одной доминирующей партией. Пропорциональные избирательные системы, напротив, давая шансы на представительство в органах власти большему числу политических сил, инициируют создание многопартийных систем и партийных коалиций, облегчают возникновение новых партий.

В обществе с множеством экономических укладов, разнообразием культур и языков, многочисленными каналами и институтами артикуляции социальных, национальных, религиозных и прочих интересов, как правило, больше предпосылок для создания многопартийных систем. Именно последние, как показал мировой опыт политического развития, выступают наиболее оптимальной формой и одновременно условием демократического развития общества.

Говоря о достоинствах двухпартийной системы, ученые и практики приводят следующие аргументы:

• двухпартийная система способствует постепенному смягчению идеологических конфликтов между партиями и их постепенному переходу на более умеренные позиции. А это делает политическую систему более устойчивой;

• она позволяет одержавшей победу на выборах партии сформировать не подверженное кризисам правительство. Действительно, если в

Глава 13. Политическая система общества

парламенте представлены лишь две партии, то одна из них непременно имеет абсолютное большинство мест и вынести вотум недоверия ее лидеру невозможно;

• с точки зрения избирателя, несомненное достоинство двухпартийной системы в том, что она облегчит выбор при голосовании. Не нужно читать десятки партийных программ или, часами сидя у телевизора, вникать в рассуждения «говорящих голов»; партий всего две, и соотнести собственные интересы с их программами не так уж сложно;

• только двухпартийная система позволяет приблизиться к идеалу ответственного правления, который играет важнейшую роль во всех без исключения теоретических моделях демократии. Одна из партий находится у власти, другая — в оппозиции. Если избиратели недовольны работой правительства, они используют выборы для того, чтобы отправить его в отставку.

История политической мысли отводит важное место отношению к политическим партиям. Это отношение не всегда было однозначным. Со времен античности устоявшейся традицией политической мысли является антипартизм, т.е. критическое, отрицательное отношение к партиям. В них видели силу, противостоящую государственному единству, причину мятежей, силу подрывающую государственные структуры, вызывающую конфликты между согражданами, препятствующую выражению общей воли.

Наряду с антипартизмом постепенно развивалась и укреплялась линия более нейтрального, взвешенного, подчас даже позитивного отношения к партиям. Так, итальянский ученый Н. Макиавелли видел полезность партий во взаимном контроле. Английский философ Ф. Бэкон считал, что государство, умело маневрируя между париями, может повысить свою политическую стабильность.

Ж.-Ж. Руссо также признавал важную роль партий в совершенствовании политической системы, регулировании общественных интересов. Постепенно утвердилась идея о взаимосвязи партий, с одной стороны, и свободы и демократии — с другой. Ш.-Л. Монтескье рассматривал их как показатель демократичности политического строя, характеризующий качество и степень свободы. Западные политологи в своем большинстве рассматривают политические партии как необходимый элемент политики, ее двигатель, силу, определяющую направление действий правительства. Ныне политические партии являются важнейшим инструментом парламентаризма и демократии.

Профессиональные союзы — общественные организации, существующие в рамках политической системы существуют и такие обществен-

Глава 13. Политическая система общества

ные организации, как профсоюзы. Профессиональные союзы появились на определенном этапе исторического развития как организации, выражающие и защищающие интересы определенных категорий работников. Выросшие из средневековых цеховых организаций ремесленников, в настоящее время профсоюзы представляют мощную экономическую и политическую силу. История взаимоотношений государства и профессиональных союзов также драматична и многопланова.

Политические системы некоторых обществ включали или отторгали профессиональные союзы, придавали им различное значение. Диапазон здесь велик: на разных этапах государственности профсоюзы то вступали в отношения сотрудничества, даже партнерства с государством, то выступали по отношению к нему противоборствующим, разрушительным элементом.

Различают независимые, свободные профсоюзы и профсоюзы официальные, поддерживаемые государством, которое в некоторых политических системах даже передавало официальным профсоюзам законотворческие функции в сфере трудовых отношений (например, такими функциями обладал Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов — ВЦСПС — в бывшем СССР).

В конвергенционных политических системах, особенно характерных для перехода от распределительной к рыночной социальной среде, деятельность профсоюзов придает этим системам своеобразные анар-хо-синдикалистские свойства. В таких системах те или иные профсоюзные организации выступают от имени своих членов (как правило, работающих в отдельной отрасли производства: шахтеров, энергетиков, нефтяников и т.п.) и становятся мощным прессом воздействия на правительство для повышения оплаты труда, улучшения условий труда и быта, получения льгот, более активного участия в политической жизни и т.п. Угрозы забастовок, экономические и политические требования сопровождают деятельность профсоюзов, заставляя государство попеременно удовлетворять требования то одних, то других групп трудящихся.

Возможно, что (как это ни прискорбно) преобразование политической системы распределительного типа в систему социально-рыночного типа лежит через период так называемого анархо-синдикалистско-го состояния общества.

Церковь — общественная организация, объединяющая людей, придерживающихся определенной религиозной веры или конфессии.

Политическая система большинства обществ формально исключает церковь из своего состава. Таким образом произошло отделение

13.4. Общественные объединения в политической системе обществ

государства от церкви. Этот принцип закреплялся Конституцией, государство формально не вмешивалось в дела церкви, а церковь не вмешивалась в государственную жизнь, в политику¹. В данном взаимодействии реализуется принцип свободной совести, вероисповедания, секуляризации политики и автономии религии.

Вообще в истории отношений государства и церкви немало драматических страниц: соперничество и открытое противоборство, стремление церковной власти подчинить себе государственную власть и борьба государства за выход из-под влияния и контроля церкви.

Соотношение светской и церковной властей красной нитью проходит через историю многих государств. Эта идея послужила основой для разработки различных философских теорий, модификации общественных представлений о социальных функциях религиозной идеологии.

В последнее время влияние Церкви, религиозности, религиозных норм и ценностей на жизнь общества в постсоциалистических государствах заметно увеличилось. Это объясняется в известной мере существенным изменением условий жизнедеятельности и подходом к религии как важнейшей интегрирующей силе и фактору духовно-нравственного возрождения народа.

Рассматривая положение церкви в государственно-организованном обществе, надо отметить, что уже в раннеклассовых государствах, существовавших в форме городов-государств, имелось три центра управления, административного и идеологического лидерства — городская община, дворец и храм. Храмы выступали как религиозные, организационно-хозяйственные, распределительные и информационные системы².

Во все последующие времена церковь играла важную роль в обществе. Она являлась энергичной проводницей и опорой феодальных порядков, утверждения феодальной собственности, идеологического обоснования верховенства власти в государстве. Церковь оказывала большое влияние на экономическую и политическую жизнь, на быт населения, на межгосударственные отношения.

Становление буржуазных общественных отношений сопровождалось, как правило, требованием отделения церкви от государства, созданием светской юрисдикции, отстранением церкви от вмешательства в государственную жизнь, в том числе в правовое регулирование. При-

¹ Возможен такой вариант, когда церковь становится над государством и как бы поглощает его. Образуется теократическое государство. Теократия (от греч. theos — бог и kratos — власть) — форма правления, при которой глава государства является одновременно его религиозным главой.

²Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Н.Новгород, 1993. С. 150.

Глава 13. Политическая система общества

надлежность к церкви, к религии провозглашалась частным делом каждого гражданина.

Непосредственным результатом «разведения» государства и церкви в сфере социальных отношений в рассматриваемый период стал режим отделения церкви от государства — важнейший принцип, получивший признание во многих странах и закрепление в их конституциях.

Анализ законодательства и. практики позволяет выделить два основных вида статуса церкви в государстве:

• государственная церковь, закрепление ее привилегированного положения по сравнению с другими вероисповеданиями;

• режим отделения церкви от государства и школы от церкви.

Статус государственной церкви предполагает тесное сотрудничество государства и церкви, которое охватывает различные сферы общественных отношений, а также различные привилегии для религиозных организаций, принадлежащих к государственной церкви. В Великобритании официальной государственной церковью является англиканская (протестантско-епископальная) церковь, главой которой выступает монарх. В дореволюционной России такой статус принадлежал Русской Православной Церкви.

Для статуса государственной церкви характерны следующие особенности:

• в сфере экономических отношений — признание за церковью права собственности на широкий круг объектов: землю, здания, сооружения, предметы культа и т.д. Во многих случаях государство освобождает собственность церкви от налогообложения или существенно снижает налоги на нее. Так, до октября 1917 г. Русская Православная Церковь была освобождена от податей и гражданских повинностей. По данным 1905 г., православной церкви и монастырям принадлежало около 3 млн десятин земельных, угодий;

• церковь получает от государства различные субсидии и материальную помощь. Например, в Великобритании государство содержит за свой счет капелланов в армии и в тюрьмах. В дореволюционной России православная церковь получала крупные субсидии от государства. По данным В.Л. Куроедова, в 1907 г. на содержание церковного аппарата из казны был отпущен 31 млн рублей, т.е. столько же, сколько и министерству народного образования¹;

• церковь наделяется рядом юридических полномочий: она вправе регистрировать брак, рождение, смерть, в ряде случаев — регулировать брачно-семейные отношения;

¹ Куроедов В.Л. Религия и церковь в Советском государстве. М., 1982. С. 30.

13.4. Общественные объединения в политической системе обществ

• в области политических отношений устанавливается право участвовать в политической жизни страны, в том числе через представительство церкви в государственных органах. Так, в Великобритании представители высшего духовенства англиканской церкви заседают в палате лордов. Православная церковь в дореволюционной России была частью государственного аппарата. Во многих странах все руководящие государственные должности вправе занимать лишь лица, исповедующие государственную религию (Дания, Норвегия, Парагвай, Швеция и др.);

• в области религиозных отношений союз церкви и государства состоит в том, что глава государства даже при республиканской форме правления дает религиозную клятву или присягу при вступлении в должность. Церковь участвует и в коронации монархов;

• церковь обладает широкими полномочиями в области воспитания и образования подрастающего поколения, ведет религиозную цензуру печатной продукции, кино, телевидения. Обязательное преподавание религии предусмотрено законодательством Австрии (с согласия родителей), Швеции, Италии, Испании во всех начальных, средних и специальных школах, в учебных заведениях по подготовке учителей и воспитателей детских садов. В Великобритании обучение религии — обязательный предмет в начальных и средних государственных школах. В Израиле во всех школах общепринято изучать иудаизм.

В тех государствах, где одна из религий объявлена государственной, могут существовать и другие религии, но их статус более ограничен по сравнению с официальной церковью.

В некоторых странах установлено формальное равенство всех церквей, что служит признаком демократичности общества (Ирландия, Аргентина), так как закрепляется терпимость по отношению к другим религиям. Однако это равенство не всегда соблюдается на практике. В частности, в Италии, где в 1984 г. правительство и Ватикан подписали конкордат, отменяющий положение католической религии в качестве единственной государственной религии Италии, позиции католицизма тем не менее очень сильны.

Режим отделения церкви от государства существует во многих странах: в современной России, во Франции, в Германии, Португалии и др. Данный режим обусловлен чаще всего стремлением лишить церковь монополии в выполнении идеологической и интеграционной функций, поскольку церковь обладает мощным потенциалом воздействия на сознание людей.

Глава 13. Политическая система общества

Содержание режима отделения церкви от государства имеет следующие особенности:

• государство и его органы не вправе контролировать отношение своих граждан к религии и не ведут учета граждан по данному признаку;

• государство не вмешивается во внутрицерковную деятельность (если при этом не нарушаются действующие законы). В частности, государство не вмешивается в содержание вероучений, обрядов, церемоний культа и другие формы удовлетворения религиозных потребностей, во внутреннее самоуправление религиозных организаций, во взаимоотношения органов религиозных организаций, их отношения с верующими, а также в расходование средств, связанных с религиозными потребностями;

• государство не оказывает церкви материальной или какой-либо иной, в том числе финансовой, поддержки;

• церковь не выполняет каких-либо государственных функций, не вмешивается в дела государства, а занимается лишь вопросами, связанными с удовлетворением религиозных потребностей граждан.

Государство, со своей стороны, охраняет законную деятельность церкви и религиозных организаций. Таким образом, режим отделения церкви от государства означает переориентацию общественной жизни на светские ценности и нормы.

Режим отделения церкви от государства предполагает правовое регулирование деятельности религиозных организаций, что обеспечивает определенный баланс церковно-государственных отношений и позволяет сотрудничать церкви и государству в решении социальных вопросов.

При регламентации правового статуса религиозных организаций законодательство большинства государств исходит из признания свободы совести и вероисповедания, т.е. права исповедовать любую религию, свободно выбирать и распространять религиозные убеждения. Свобода совести отнесена к общечеловеческим ценностям. Так, согласно Международному пакту о гражданских и политических правах (ст. 18) каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии, которая включает свободный выбор религии и убеждений, свободу единолично или сообща с другими публичным или частным порядком в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений. Свобода совести подлежит лишь ограничениям, необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья, морали, а также прав и свобод других лиц¹.

' СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. С. 309.

13.4. Общественные объединения в политической системе обществ

Несмотря на провозглашение отделения церкви от государства, фактической их изоляции не произошло. В зарубежной литературе эти отношения характеризуются как партнерство особого рода. В своих взаимоотношениях церковь и государство во многих случаях выступают как вполне равноправные партнеры, сотрудничающие во имя общего блага. В Германии, например, допускается представительство церкви в государственных мероприятиях, проводятся и совместные акции на муниципальном уровне. В Конституции 1949 г. за церковью закреплено право взимать налоги и преподавать теологические дисциплины. Что касается налогов, то, здесь наблюдается тесное сотрудничество государства и церкви. Церковная подать в Германии удерживается работодателями из зарплаты только верующих и перечисляется в финансовые государственные структуры, которые затем переводят их церкви. Подобные мероприятия осуществляются на основе договора, заключенного между церковью и государством. В свою очередь государство обращается к церкви, если нуждается в помощи священнослужителей, например, для преподавания религии в школе, для проведения соответствующей работы среди солдат или работников полиции, деятельности пастыря в тюрьмах и др.

Согласно Конституции Россия является светским государством (ст. 14). Светское государство— конституционно-правовая характеристика государства, означающая отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Светский характер государства не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств оказывать их церквям и религиозным общинам материальную помощь из государственного бюджета.

Вместе с тем в понятие светского государства входит и ряд его признаков, прямо указанных в нескольких статьях Конституции или вытекающих их данных статей. Это запрещение разжигания религиозной розни (ст. 13), ненависти или вражды (ст. 29), свобода совести (ст. 28), равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения к религии, религиозных убеждений, принадлежности к религиозным общественным объединениям и запрещение любых форм ограничения прав и свобод граждан по признакам религиозной принадлежности (ст. 19), недопущение принуждения кого-либо к выражению своих религиозных убеждений или к отказу от них (ст. 29).

Светский характер присущ и многим другим высокоразвитым демократическим правовым государствам.

В некоторых демократических странах устанавливаются государственные официальные или традиционные религии, количественно пре-

Раздел 2. Теория государства

обладающие, но не ограничивающие религиозной свободы иных вероисповеданий. Такое положение занимают, например, англиканская церковь в Великобритании, евангелическая — в Скандинавских странах, мусульманская — в Египте, иудейская — в Израиле и т.д.

Конституция, провозглашая светский характер российского государства, запрещает устанавливать какую бы то ни было религию в качестве государственной или обязательной (ст. 14)..

©Контрольные вопросы

1. Что в себя включает политическая система общества?

2. Каковы элементы, подсистемы и функции политической системы? Как можно их охарактеризовать?

3. Какие теории, типы и модели политической системы вы знаете?

4. Каковы особенности современной политической системы России?

5. Какие признаки и организационно-правовые формы общественного объединения вам известны? Что такое политическое общественное объединение?

6. Какова сущность и типы политических движений?

7. Что такое политические партии? Какова их классификация и функции?

8. Каковы этапы становления и структура политических партий?

9. Что такое партийная система? Какова типология партийных систем?

10. Какова сущность антипартизма?

11. Что такое профессиональные союзы? Каковы их виды и значение?

12. Каковы взаимоотношения церкви с государством?

Ш Литература

1. Дюверже М. Политические партии. М., 2000.

2. Ирхин Ю.В. Политология: Учеб. пособие. М., 1996.

3. Морозова ЛЛ. Государство и церковь: особенности взаимоотношений // Государство и право. 1995. № 3.

4. Основы политологии / Под ред. А. Боднара. М., 1990.

5. Партийно-политические элиты и электоральные процессы в России. М., 1996.

6. Фарукшин М.Х. Политическая система общества // Социально-политические науки. 1991. № 5.

7. Чиркан В.Е. Глобальные модели политической системы современного общества: индикаторы эффективности // Государство и право. 1992. № 5.

Глава 14

СОВРЕМЕННОЕ ГОСУДАРСТВО И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ

Место и роль государства в политической системе общества

Фундаментальной клеточкой политической организации общества является государство. Оно представляет собой опору существующей общественной системы, концентрирует в себе основную полноту власти, оказывает значительное воздействие на деятельность других элементов политической системы, выражает политическую природу общественного строя.

Государство обладает монопольным правом в рамках определенной территории на осуществление от имени всего общества внутренней и внешней политики, издание законов и иных нормативных актов, обязательных для всего населения, правом взимания налогов и сборов. Государство обусловлено характером производственных отношений и способом производства, оно является надстройкой над экономическим базисом.

Рассматривая специфику взаимодействия государства и политической системы, важно иметь в виду следующее: во-первых, надо учитывать политическую детерминированность правовых норм, регламентирующих взаимоотношения между государством и другими элементами политической системы; во-вторых, тот факт, что всякое государство принимало и принимает участие в политической жизни общества.

В процессе исторического развития государство приобретает по отношению к политической системе общества все ббльшую самостоятельность. Оно может оказывать весьма существенное влияние как на

Глава 14. Современное государство и перспективы его развития

саму политическую систему, так и на политику, способствуя или затормаживая ее развитие в определенных направлениях.

В основе взаимоотношений государства, общественных организаций и трудовых коллективов лежат принципы сотрудничества, взаимопомощи и взаимоподдержки, что позволяет наиболее эффективно и целесообразно решать разнообразные задачи общественного развития, с наибольшей полнотой раскрывать возможности каждого звена политической системы. Вместе с тем элементы этой системы решают свои конкретные задачи, не подменяя друг друга.

Государство как главная властвующая и организующая сила обще-' ства призвано обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, содействовать их развитию и совершенствованию. Конкретно это выражается в следующем:

• государство предоставляет конституционное право гражданам на объединение в общественные организации и создает необходимые условия для их успешной деятельности. Общественные организации пользуются широкими политическими свободами: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Государство оказывает им в необходимых случаях материальную помощь, закрепляет собственность общественных организаций, в том числе производственных, как одну из форм собственности, существующих в обществе;

• государство определяет правовое положение некоторых общественных организаций. Правовая регламентация деятельности общественных организаций со стороны государства ограничивается лишь утверждением уставов данных организаций. Внутренние же отношения между членами организации регулируются не правом, а нормами общественной организации;

• деятельность общественных организаций находится под охраной государства. Охрана прав и интересов общественных организаций'воз-ложена на суд, прокуратуру и другие государственные органы. Они же оказывают содействие в реализации некоторых решений общественных организаций, например решений кооперативных или частных организаций, если они не исполняются в добровольном порядке. В то же время государство осуществляет надзор за соблюдением общественными организациями требований законов и обеспечивает их строгое исполнение.

Также государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ

14.2. Тенденции в развитии современного государства

и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе и др.

Подобное сотрудничество и взаимодействие государственных и общественных организаций, в том числе и частных, способствует стабильности общественной жизни, установлению в обществе режима реальной демократии.

Таким образом, государство занимает центральное, главенствующее место в политической системе, оно является ее стержнем, на базе которого зиждется здоровое развитие и функционирование политической системы общества в интересах граждан, которые, участвуя в непосредственной работе тех или иных элементов политической системы, тем самым осуществляют свои конституционные права. Государство выступает как некая сила, выражающая интересы общества, и символизирует его в целом.

14.2. Тенденции в развитии современного государства

В развитии современного государства наблюдаются две взаимосвязанные тенденции. Первая состоит в усилении роли государства в обществе, росте государственного аппарата и его материализованных структур. Вторая деэтатистская, противоположна первой и связана с ограничением власти, уходом ее от государства к другим политическим и неполитическим структурам.

Обе эти тенденции порождаются действием ряда причин. Одна из них объясняется необходимостью государственного регулирования информационной и других новых сфер общества, разработкой соответствующего законодательства, борьбой с новыми видами преступлений (например, компьютерными), формированием связанных с этим государственных органов.

Усиление роли государства в экономической жизни развитых стран вызвано также тем, что возможности рыночного механизма регулирования экономики стали ограниченными. Государственный капитал начал активнее привлекаться для заполнения экономических ниш с неблагоприятными условиями воспроизводства, в том числе и развития передовых, наукоемких отраслей, не дающих быстрой отдачи, требующих значительных первоначальных затрат и вследствие этого непривлекательных для частного бизнеса. Государственные предприятия, защищенные бюджетными и налоговыми льготами, ориентированы на достижение макроэкономической эффективности.

Глава 14. Современное государство и перспективы его развития

Иные причины породили усиление влияния государства в экономике развивающихся стран. Обычно они связаны со слабостью национальных экономик, недостаточным накоплением частного национального капитала и его недостаточной защищенностью перед мощными транснациональными корпорациями, а также неподготовленностью архаичной структуры хозяйства к принятию новых, прогрессивных технологий. По данным причинам в государственном секторе африканских стран занято 50—55% самодеятельного населения.

Наряду с экономической ролью государства существенно усилилась и его социальная роль. Это связано с необходимостью регулирования социальных последствий циклических перепадов производства, особенно в целях снижения безработицы, проведения активной региональной политики, ориентированной на сглаживание противоречий и диспропорций между отдельными регионами страны. Усилившаяся потребность в регулировании социальной жизни, обеспечении социальной стабильности, преодолении социальных конфликтов, предоставлении социальной помощи повысили требования к социальной роли государства.

Результатом такой политики, проводимой почти в течение четырех десятилетий (с 1940-х до 1970-х гг.), стало вторжение государства не только в кредитно-денежную сферу и перераспределение национального дохода, но и в производство товаров и услуг. Так, почти в полной собственности государства находятся почта (практически во всех развитых странах), железные дороги (почти везде, за исключением США), воздушный транспорт, газовая промышленность, электроэнергетика.

Разрастание государства порождается также и расширением международных взаимосвязей, формированием глобальной политической системы и соответствующим развитием дипломатической, идеологической, внешнеэкономической, разведывательной и других служб государства.

«Умощнение» государства продиктовано также объективным усложнением политики и процедур принятия политических решений. Вследствие этого возрастает роль вспомогательного аппарата — технического и информационного, усиливается значение политических коммуникаций. Тенденции в развитии государства, связанные с перераспределением власти среди различных государственных органов, являются более или менее универсальными. Происходит усиление позиций исполнительной власти при снижении значимости власти законодательной. Все больше и чаще функции парламента подменяются правительством, все реже правительственные мероприятия и предложения подвергаются

14.2. Тенденции в развитии современного государства

критике или отклоняются. Центры принятия решений в правительстве все больше смещаются к его главе, а в парламенте — к специализированным парламентским комиссиям и министерским экспертам, представляющим ведомственные интересы. Возрастает дистанция между сменяемыми после каждой избирательной кампании министрами и служащими министерского аппарата, между элитой законодательных органов и рядовыми парламентариями.

Вместе с постоянно действующими могут существовать и временные обстоятельства, вызывающие усиление этатистской тенденции: агрессивный, тоталитарный характер внутренней и внешней политики; расширение военизированного сектора, структур насилия.

Возрастающие роли государства ограничиваются рядом социальных факторов. В обществах с развитыми политическими системами и рациональным типом политической культуры власть государства всегда ограничивается представительными учреждениями, развитой политической самодеятельностью, массовыми движениями, оппозицией.

Рост экономической роли государства также имеет свои пределы. Обнаружилась слабая восприимчивость государственных предприятий к инновациям, бюрократизация управленческой структуры и механизма принятия управленческих решений. Штаты .управленцев в государственных структурах вдвое-втрое превышают штаты аналогичных частных корпораций. Принимаемые в них решения проходят громоздкую процедуру согласования вплоть до самых высших этажей власти.

Острой проблемой является некомпетентность кадров управляющих, подбираемых по протекции, под влиянием взаимных обязательств, кумовства, родственных и дружественных связей, исходя из личной преданности высшим администраторам.

Победа партии на выборах вызывает смену государственных чиновников при очередной смене кабинета, что нарушает преемственность в управлении.

Все эти обстоятельства существенно снижают эффективность государственного сектора экономики. В исследовании, проведенном в начале 1980-х гг. в пяти развитых странах — США, Канаде, ФРГ, Австралии и Швейцарии, обнаружились только три государственных предприятия из пятидесяти рассмотренных, которые имели ббльшую эффективность, чем частные.

Данные причины во многом объясняют смену политического курса и политику приватизации, проводимую в развитых странах с середины 1980-х гг.

В развивающихся странах центральной государственной власти противостоит институт племенных вождей, локальные структуры вла-

Глава 14. Современное государство и перспективы его развития

сти, опирающиеся на собственные ресурсы, религиозные и этнические традиции, свою систему представительства и легитимации власти лидеров, на неформальные патронажно-клиентельные структуры. В мусульманских странах власть государства ограничивается исламскими традициями, закрепляющими важную роль института частной собственности, мусульманского судопроизводства.

(2) Контрольные вопросы

1. В чем заключается специфика взаимодействия государства и политической системы?

2. В чем выражается содействие государства в развитии и совершенствовании негосударственных организаций?

4. Какое место занимает .государство в политической системе?

5. Какие тенденции наблюдаются в развитии современного государства?

Ш Литература

1. Ирхин Ю.В. Политология: Учеб. пособие. М., 1996.

2. История политических и правовых учений / Под ред. B.C. Нерсесянца. М., 1993.

3. Основы политологии / Под ред. А. Боднара. М., 1990.

4. Пирсоне Т. Система современных обществ. М., 1997.

5. Политология: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1997.

6. Политология: Хрестоматия / Сост. М.А. Василик, М.С. Вершинин. М., 1999.

7. Фарукшин М.Х. Политическая система общества // Социально-политические науки. 1991. № 5.

8. Чудинова ИМ. Основы политологии: Учеб. пособие. Красноярск, 1995.

Глава 15

ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО