ПОЗНАВАТЕЛЬНОЕ

Оси и плоскости тела человека - Тело человека состоит из определенных топографических частей и участков, в которых расположены органы, мышцы, сосуды, нервы и т.д.

Отёска стен и прирубка косяков - Когда на доме не достаёт окон и дверей, красивое высокое крыльцо ещё только в воображении, приходится подниматься с улицы в дом по трапу.

Дифференциальные уравнения второго порядка (модель рынка с прогнозируемыми ценами) - В простых моделях рынка спрос и предложение обычно полагают зависящими только от текущей цены на товар.

Публічне адміністрування і суспільство

Держава - частина суспільства. У той же час воно відчужується від суспільства, набуває власного буття і тенденції розвитку, більш того, стає регулятором суспільного розвитку. Проте його регулююча роль по відношенню до суспільства обмежена. Ця обмеженість спочатку знайшла своє вираження в концепції «громадянського суспільства». Просвітителі і енциклопедисти XVIII ст.., які висунули цю концепцію в боротьбі проти абсолютизму, стверджували, що є сфери, куди держава втручатися не може. Це природні права людини і громадянське суспільство. Останнє розумілося французькими, англійськими і американськими авторами XVIII-XIX ст. не зовсім однаково. Значні відмінності в тлумаченні цього поняття існують і в сучасній літературі.

Вважається, що громадянське суспільство - це:

1) відокремлена від держави структура, що складається з безліч асоціацій, добровільних об'єднань;

2) сфера реалізації суспільних інтересів, що знаходяться поза безпосередньої діяльності держави;

3) сукупність людей, що будують певні відносини без втручання держави, на основі свободи вибору;

4) самоорганізовані групи, рухи та особистості, незалежні від держави;

5) матеріальні умови життя.

Стверджують, що громадянське суспільство - це все те, що знаходиться за межами держави і державного втручання (управління), різноманітні, не опосередковані державою і правом відносини вільних і рівноправних людей,живуть в умовах вільного ринку і демократичної правової держави. Деякі зарубіжні політологи (X. Лінц та ін.) визначають громадянське суспільство як «самоорганізовані групи, рухи та особистості, незалежні від держави».

Термін «громадянське суспільство» у тому тлумаченні, яке йому надається, не дуже вдалий. Поняття «громадянин» (на відміну від поняття «людина»), від якого зроблений, принаймні етимологічний, термін «громадянське суспільство», має в своїй основі елемент державності. Термін «громадянин» вказує на зв'язок особи з державою, а не його відокремлення від держави.

Створення громадянського суспільства пов'язують з певною сходинкою розвитку: в минулому - з визнанням природних (а потім інших) прав людини, з повагою людської особистості, зі свободою приватної власності і конкуренції, ліквідацією абсолютизму, демократією на основі правової рівності і т.д., а в сучасних умовах - звичайно з появою «середнього класу» (про це часто говориться по відношенню до Росії). Проте деякі вітчизняні автори стверджують, що громадянське суспільство існувало завжди, відбувається лише зміна поколінь і ціннісних орієнтирів. У зв'язку з цим пропонуються різні його класифікації від давнини до наших днів: ідеологізоване, теократізірованное, гуманнократія та інші, а також типи: конфесійне, общинне, корпоративне, класове, вільна асоціація громадян. Дійсно, ні в минулому, ні тим більше в сучасних умовах неможливо уявити не абстрактно сконструйоване, а реальне суспільство, яке після виникнення держави існувало б без державного регулювання. Отже, мова може йти про ступінь і формах втручання держави, про вагомість різних елементів - саморегулювання суспільства і державного втручання в цьому поєднанні.

В умовах тоталітарної системи, коли життя суспільства одержавлена, державне регулювання набуває позамежний характер. На перших порах докорінної перебудови суспільства такий підхід може дати певний ефект, але в подальшому призводить до стагнації і часто - до краху, як це відбулося з країнами тоталітарного соціалізму і з багатьма тоталітарними державами в Африці (як соціалістичної,так і капіталістичної орієнтації) у 80-90-х роках XX ст. Навпаки, якщо виключити всяке державне регулювання в суспільстві, в тому числі в сфері економіки, соціальних і політичних відносин, духовного життя, в сфері свободи людини і т.д. (Хоча після появи держави здійснити подібне практично неможливо),то це призведе до катастрофи. Поєднання саморегулювання суспільства та державного регулювання знаходить відображення в специфіці конституційних норм, що відносяться до багатьох сторонам суспільного ладу. Дуже часто заголовки відповідних глав, присвячених ролі держави в суспільстві, в зарубіжних конституціях містять слово «принципи» («соціально-економічні принципи», «керівні принципи»), Конституційне регулювання йде по лінії встановлення принципів, а не конкретних імперативів. Інші галузі права (тобто державне регулювання) регулюють різні сторони суспільного життя (суспільства) в деталях (відносини власності, праця, земля, злочину і покарання тощо).

«Громадянське суспільство» - прогресивна демократична концепція, створена в певних умовах боротьби проти свавілля держави, королівського абсолютизму, філософська абстракція. Реальне суспільство не може існувати без державного управління, хоча в якісь боку, елементи, відносини суспільства державне управління не може і не повинна втручатися. Для виокремлення цієї сфери особистих, духовних інтересів, яка в англійській мові позначається словом «ргіvасу» (прайвесі), а також сфери деяких (далеко не всіх) відносин усередині асоціацій і між асоціаціями людей термін "громадянське суспільство" невдалий. Новий термін поки не знайдений, хоча пропонувалися інші поняття (демократичне, відкрите, вільне і т.д.).

Особливості державного регулювання різних сторін суспільства. Держава по-різному на різних етапах розвитку регулює економічні, соціальні, політичні та духовні відносини в суспільстві. У зв'язку з цим воно отримувало в історії різні характеристики: держава-зло (левіафан), держава-добро, ліберальна держава («нічний сторож»), не втручаючись в економіку, держава благоденства (забезпечує блага всім) і сучасне «трудове» держава,працює для суспільства,надає населенню все зростаючі соціальні послуги.

Сучасна держава, перш за все шляхом прийняття відповідного законодавства, в тій чи іншій мірі регулює економічні відносини. Воно встановлює рівноправність і захист усіх форм власності, забезпечує свободу підприємницької діяльності, охороняє свободу конкуренції, забороняє монополістичну діяльність, захоплення ринку і встановлення монопольних цін. Разом з тим в сучасних конституціях відсутня формулювання про «священною і недоторканною приватної власності», яка застосовувалася раніше. Навпаки, є положення про соціальну функцію приватної власності, проголошується, що власність зобов'язує, що вона повинна служити загальному благу, допускається націоналізація приватної власності (звернення її у власність держави),зазвичай при дотриманні трьох умов: в інтересах суспільства (а не окремих соціальних груп), на основі закону, прийнятого парламентом (а не шляхом декретів уряду або комісарів), при виплаті рівноцінного, а нерідко попереднього відшкодування,розмір якого у спірних випадках встановлюється судом (а не на розсуд посадових осіб).Деякі конституції (Італії, Португалії, Бразилії і ін.), закони ряду країн (Єгипту, Філіппін та ін.) передбачають можливість аграрної реформи - встановлення межі земельної власності, примусове відчуження надлишків (а також земель поміщиків, що живуть в місті і не обробляють землю) і розподіл їх між безземельними, малоземельними селянами,сільськогосподарськими робітниками. Націоналізація приватних підприємств і цілих галузей (електротехнічної, вугільної промисловості, банківських груп і т.д.), Аграрні реформи широко проводилися і періодично повторюються в відносин окремих об'єктів у багатьох країнах (Австрія, Німеччина, Єгипет, Італія, Мексика, Франція, Японія та ін.)Всі ці заходи втручання, так само як і приватизація, систематично здійснюються державою, державною владою (на основі закону). Проект закону про націоналізацію обговорюється в парламенті Росії. Поряд із загальним принципом свободи господарської діяльності держава встановлює також певні обмеження для свободи цивільного обороту окремих видів власності (зброї, отрут, наркотиків), визначає об'єкти виключної державної власності,забороняє деякі форми підприємницької діяльності, дозволяє окремі природні монополія (наприклад,Газпром або енергетичні системи в Росії).У власності держави в усіх країнах знаходяться величезні матеріальні ресурси (в деяких країнах - вся земля, природні копалини, оборонні заводи, щорічний державний бюджет).

Для регулювання економіки застосовується прогнозування економічного розвитку. На відміну від директивного планування в тоталітарних соціалістичних країнах це предикативне, орієнтоване планування.

В результаті названих та інших заходів державного регулювання в розвинених капіталістичних країнах створена соціально орієнтована ринкова економіка.

Державне управління поширюється на соціальні відносини в суспільстві, держава проводить певну соціальну політику. Насамперед сучасна держава надає безкоштовні та платні соціальні послуги (освіта, охорона здоров'я, працевлаштування, засоби зв'язку тощо) Всьому населенню незалежно від соціальних груп і соціального стану особистості, у зв'язку з чим воно і отримало потім в конституціях назву соціальної держави. Разом з тим воно проводить певну соціальну політику, різну в демократичних і тоталітарних країнах (згадаймо гасло ліквідації експлуататорів в країнах тоталітарного соціалізму).При визначенні соціальної політики держава враховує насамперед інтереси домінуючого класу (соціальної верстви), приймаючи, проте, до уваги інтереси і інших верств населення. Воно надає переваги певним соціальним групам (у Китаї, наприклад, міському населенню в порівнянні з сільським у виборчих правах, пільги дрібним і середнім підприємцям).Держава запроваджує протиборство соціальних верств, груп тиску в певні рамки, регулюючи форми соціальних виступів. Вирішуючи економічні страйки працівників, держава забороняє політичні страйки, загальні страйки, страйки солідарності, страйки певних категорій державних службовців (такі страйки можуть паралізувати державне управління),страйки на підприємствах життєзабезпечення (постачання водою, газом, електрикою),деяких видів транспорту і т.д. Одно-тимчасово держава обмежує права підприємців, іноді забороняючи їм масові звільнення (локаути) в разі страйків, іноді забороняє індивідуальні звільнення без згоди профспілки, довільне закриття підприємств. У деяких державах, наприклад у Швейцарії, одночасно дозволені і економічні страйки, і локаути (закриття підприємств власників під час страйку).

Держава регулює інші форми протесту і тиску різних соціальних верств і груп, встановлюючи порядок проведення зборів, мітингів, пікетів, демонстрацій, забороняючи їх проведення в певних місцях. При порушеннях порядку поліція застосовує силу, розсіюючи незаконні демонстрації. У тоталітарних країнах держава забороняє будь-яку опозицію. Її виступи розглядаються як антидержавна діяльність і караються відповідно до кримінального закону, а то і шляхом прямих розправ.

Держава регулює політичні відносини в суспільстві. Воно дозволяє або не дозволяє діяльність певних партій та громадських об'єднань, підтримує одні партії і обмежує або забороняє діяльність інших. Це має місце і в тому випадку, якщо конституція визнає свободу політичної опозиції. Правляча партія завжди в якійсь мірі використовує владні важелі, щоб перешкоджати опозиції прийти до влади. Однак в умовах демократії держава аж ніяк не прагне ліквідувати будь-яку політичну опозицію. Тільки немудра державна влада робить це. Проникливі керівники держави розуміють, що опозиція корисна для суспільства. Вона вказує на його «больові точки», і чим успішніше буде їх лікування, тим більше шансів у уряду зберегти своє перебування при владі, уникнути революційних потрясінь. Якщо ж забороняти політичну опозицію, заганяючи хвороби суспільства всередину, то наслідки можуть бити катастрофічними.

Поряд з партіями держава підтримує або утрудняє діяльність інших громадських об'єднань, вирішуючи або забороняючи їм участь у політиці (висування власних кандидатів, участь у виборчій кампанії, демонстрацій з політичними гаслами і т.д.).Така участь забороняється, наприклад, соціально-економічним об'єднанням, зокрема профспілкам.

Держава справляє визначальний вплив на політичний режим в суспільстві. Використання демократичних чи авторитарних методів здійснення державної влади складає серцевину політичного режиму в країні.

Держава створює основний масив політичних норм. Багато правові акти (закони та ін.) Мають політичний характер і, хоча в праві чисельно переважають не політичні норми, право в цілому - інструмент політики держави. Саме шляхом правових норм держава регулює найважливіші боку економічних, соціальних та інших відносин у суспільстві.

Нарешті, регулююча роль держави, хоча і в незмірно меншому ступені, поширюється на духовну жити суспільства. Конституція багатьох країн (у тому числі Росії) забороняють пропаганду расизму, націоналізму, розпалювання мовної та соціальної ворожнечі.