ПОЗНАВАТЕЛЬНОЕ

Оси и плоскости тела человека - Тело человека состоит из определенных топографических частей и участков, в которых расположены органы, мышцы, сосуды, нервы и т.д.

Отёска стен и прирубка косяков - Когда на доме не достаёт окон и дверей, красивое высокое крыльцо ещё только в воображении, приходится подниматься с улицы в дом по трапу.

Дифференциальные уравнения второго порядка (модель рынка с прогнозируемыми ценами) - В простых моделях рынка спрос и предложение обычно полагают зависящими только от текущей цены на товар.

ТЕМА 4. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА, ОСНОВЫ ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

12 3 4

Оренбургский филиал

Образовательного учреждения профсоюзов

Высшего профессионального образования

«Академия труда и социальных отношений»

Кафедра бухгалтерского учета и финансов

Припадчева Л.В.

ФИНАНСЫ

РАБОЧАЯ ТЕТРАДЬ СТУДЕНТА

Для студентов специальности 080105.65 «Финансы и кредит», 080109.65 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», бакалавр по направлению 080100.62 «Экономика»

Оренбург 2012

УДК

ББК

Составитель ст.преподаватель Л.В. Припадчева

Финансы: часть I Общая теория и история финансов: рабочая тетрадь студента / Л.В. Припадчева. – Оренбург: ОФ АТиСО, 2012. – 39 с.

В рабочей тетради приводятся рекомендации по изучению дисциплины «Финансы» и задания по темам курса: содержание и организационно-правовые основы государственных и муниципальных финансов, управление государственными и муниципальными финансами, бюджет и внебюджетный фонд как формы организации государственных и муниципальных финансов, бюджетная система государства, основы ее построения, межбюджетные отношения, формирование бюджетов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Рабочая тетрадь предназначена студентам экономических специальностей и направлений для более глубокого изучения лекционного и практического материала по дисциплине финансы.

Предназначены для студентов заочной формы обучения специальности 080105.65 «Финансы и кредит», 080109.65 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», бакалавр по направлению 080100.62 «Экономика».

Подготовлена на кафедре бухгалтерского учета и финансов.

Рецензенты: к.э.н., доцент И.В. Горина (доцент кафедры банковского дела и страхования ФГОУ ОГУ)

к.э.н., В.В. Носаева (доцент кафедры бухгалтерского учета и финансов ОУП АТиСО)

Рекомендовано Методическим советом Оренбургского филиала Академии труда и социальных отношений (Протокол №____ от «___»________2012г.)

Рекомендовано к изданию Ученым советом Оренбургского филиала Академии труда и социальных отношений (Протокол №___ от «___»_______2012г.)

Ó Академия труда и социальных отношений, 2012

ПРЕДИСЛОВИЕФинансы – это достаточно сложная специальная экономическая дисциплина, для изучение которой необходимо знание основ экономической теории, макроэкономики, микроэкономики, денежно-кредитных отношений и банковской системы. С учетом того, что студенты экономических специальностей уже изучили вышеназванные дисциплины и готовы осваивать специфику финансовых отношений, построено содержание предлагаемой рабочей тетради. Рабочая тетрадь состоит из трех частей, первая часть рабочей тетради посвящена общей теории и истории финансов, вторая часть – государственные и муниципальные финансы, а третья часть – финансы предприятий и организаций.

Для усвоения материала курса только рабочей тетради недостаточно. Студент должен иметь учебник [1] или [2], и обращаться к нему, если какой-то материал из рабочей тетради не до конца понятен.

В связи с тем, что очень многие финансовые термины обозначаются словами, заимствованными из других языков, студент обязательно должен иметь финансовый словарь.

Финансы регламентируются нормами, изложенными в нормативно-правовых актах Российской Федерации, поэтому для полноценного усвоения теории и практики финансов необходимо в качестве настольных книг иметь Конституцию [4], Гражданский, Бюджетный, Налоговый и Таможенный кодексы Российской Федерации [5, 7, 9, 11].

В современном мире важная информация государственных органов, как правило, размещается в интернете. С последними изменениями норм и правил, принятых в сфере финансовых отношений, студент может ознакомиться на сайтах Президента Российской Федерации, Счетной палаты, Правительства, Министерства финансов, Пенсионного фонда и других органов [13—23].

В конце каждой главы приводятся задания для самостоятельной работы, которые студент должен выполнить обязательно. Кроме того, по каждой теме студенту будет предложено пройти тест для проверки степени усвоения материала и написать эссе по одной из предложенных тем. При решении задач в рабочей тетради и в тестах требуется привлечение материала, выходящего за рамки рабочей тетради. Этот материал студент может найти в основной литературе, в официальной информации органов государственной власти, а также в печатных и электронных средствах массовой информации.

Если Вы будете следовать нашим рекомендациям, то в результате изучения дисциплины «Финансы» освоите сложную и интересную науку, без которой общественная жизнь невозможна.

ТЕМА 1 ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВ

1 Что такое «финансы»?

Совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств

2 Охарактеризуйте этапы развития финансов

Первый этап - неразвитая форма финансов, которой был присущ непроизводительный характер, т.е. основная масса денежных средств (2/3 бюджета) расходовалась на военные цели и практически не оказывала воздействия на экономику. Кроме того, этому этапу свойственна узость финансовой системы, так как она состояла из одного звена - бюджетного, и количество финансовых отношений было ограничено. Все они были связаны с формированием и использованием бюджета.

В настоящее время повсеместно, независимо от политического и экономического устройства того или иного государства, финансы вступили в новый этап своего развития - второй этап. Это обусловлено многозвенностью финансовых систем, высокой степенью воздействия на экономику, большим разнообразием финансовых отношений. На этом этапе финансы становятся одним из важнейших орудий косвенного воздействия на отношения общественного воспроизводства: воспроизводства материальных благ, рабочей силы и производственных отношений.

3 Общие и отличительные черты финансов и денег

Связь между финансами и денежными отношениями проявляется только тогда, когда в процессе создания и реализации товаров и услуг создаются денежные доходы участников процесса воспроизводства и происходит реализация этих доходов.

Различия в функциях:
1. Деньги - это всеобщая экономическая категория, эквивалент затрат труда.

2. Деньги в рыночной экономике - это общепризнанное и абсолютно ликвидное средство обмена, ценность которого определяется доверием к государству

1. Финансы - это конкретная экономическая категория, характеризующая процесс создания и использования фондов денежных средств.

2. Финансы в рыночной экономике - это государственно-денежные отношения между различными участниками общественного производства

4 Общие и отличительные черты финансов и кредита

Общие черты:
1. Участие обеих категорий в формировании различных фондов денежных средств (признак фондообразования);
2. Основой являются товарно-денежные отношения;
3. Выражают движение стоимости в ее денежной форме;
4. Используются в функции средства обращения или средства платежа;
5. В кругообороте фондов предприятия нету отличия между собственными и кредитными деньгами.
Отличия:
1. Кредит рассматривается как перераспределительная категория, а финансы проявляют себя и на этапе распределения и перераспределения;
2. Кредитные ресурсы всегда предоставляются на условиях платности, возвратности, срочности и материальной обеспеченности, финансовые ресурсы предоставляются на условиях безвозвратности, бесплатности (исключение составляют бюджетные ссуды);
3. Сфера использования финансовых ресурсов шире, чем кредитных, а сфера кредитных ресурсов уже в основном на микроуровне;
Кредит непосредственно связан с денежным оборотом, а финансы не оказывают влияния на денежный оборот.

5 Какие функции выполняют финансы?

1) распределительная функция заключается в создании основных или первичных доходов путем распределения национального дохода среди участников материального производства, а также в создании вторичных или производных доходов путем распределения национального дохода между производственной и непроизводственной сферами, отраслями материального производства, регионами, формами собственности и социальными группами. Стадия распределения начинается с распределения новой стоимости и заканчивается формированием первичных доходов (заработной платы, прибыли).

2) перераспределительная функция – перераспределение созданного продукта, т. е. вторичное распределение между членами общества. Весь процесс перераспределения ВВП обслуживается государственными финансами на основе формирования и использования централизованных фондов денежных средств. К централизованным фондам относят бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды. С помощью системы централизованных финансов в РФ перераспределяется около 60 % стоимости ВВП. Этот перераспределительный процесс обслуживает государственные финансы;

3) контрольная функция – осуществление соблюдения пропорций в распределительном процессе. Пропорции для разных отраслей различны, складываются при разных условиях, а также объективны. Объектом контроля выступает распределительный процесс.

4) регулирующая функция (финансы могут как стимулировать производство, так и угнетать его). Формирование денежных фондов государства означает аккумуляцию доходов в бюджеты и внебюджетные фонды различных уровней. В результате действия этой функции происходит формирование бюджетных фондов, обеспечивающих цели функционирования государства. Использование денежных фондов (доходов) в государстве – обеспечение финансирования бюджетных расходов. В результате действия этой функции происходит обеспечение финансирования расходов, принятых к бюджетному финансированию.

6 Запишите виды, формы, методы проведения финансового контроля?

Бюджетный, инвестиционный, налоговый, кредитный, валютный, страховой и другие виды финансового контроля.

Финансовый контроль классифицируют по следующим признакам:

1) в зависимости от времени проведения различают: предварительный, текущий и заключительный.

Предварительный контроль осуществляется на стадии прогнозирования и планирования денежных потоков до реального движения финансовых средств. Он позволяет заранее предупредить нерациональное расходование средств, выявить резервы, возможные нарушения финансовой дисциплины.

Текущий (оперативный) контроль проводится в процессе совершения денежных сделок, финансовых операций. Он сводится к контролю процесса деятельности и результатов труда. Цель контроля – предупреждение возможных злоупотреблений при получении и расходовании средств, соблюдение финансовой дисциплины.

Заключительный контроль проводится после осуществления доходов и расходов фондов на основе учетной и отчетной документации. Его цель – проверка правильности и целесообразности расходов, полноты и своевременности поступления доходов.

Методами проведения финансового контроля являются: проверки, обследования, надзор, экономический анализ, наблюдение, ревизии.

Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.

Обследование охватывает отдельные стороны деятельности предприятий, учреждений. В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, топлива, энергии. Обследование может проводиться также через опрос, наблюдение, инспекцию и т.д.

Надзор за экономическими субъектами проводится гражданами, контролирующими органами, получившими специальные полномочия (лицензия и т.д.) на определенный вид финансовой деятельности: страховую, инвестиционную, банковскую и др. Он предполагает контроль соблюдения установленных правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой отзыв лицензии.

Экономический анализ как разновидность финансового контроля имеет целью детальное изучение периодической или годовой финансовой и бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов хозяйственной деятельности, финансового состояния и обоснования возможностей их эффективного использования.

Наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль финансового состояния в целом или одной из сторон.

Ревизия взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Ревизия проводится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных денежных операций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности — для выявления рушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.

На основании проведенной ревизии оформляется акт, по которому принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных лиц к ответственности.

Многообразие форм собственности повышает роль видов финансового контроля, которые проводятся без непосредственного участия государственных органов, но в соответствии с действующими законами и нормативными актами. К такому виду финансового контроля относится аудиторский контроль.

ТЕМА 2 ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

1 Дайте определение финансовой системы

Форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта

2 Охарактеризуйте каждое из звеньев финансовой системы

Состав и классификация финансовой системы России по сферам, подсистемам и звеньям приведена на рис. 2 (возможны и другие варианты представления финансовой системы с обособлением тех или инык компонентов).
Централизованные финансы включают в себя государственные и муниципальные финансы. Словосочетание «государственные и муниципальные финансы» отражает федеративное устройство РФ. В соответствии с Конституцией РФ федеративное устройство России включает три уровня управления: федеральный уровень, уровень субъектов Федерации, местный уровень (органов местного самоуправления).
На федеральном уровне и уровне субъектов Федерации управление осуществляют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации (в совокупности они составляют единую систему органов государственной власти).
На местном уровне управление осуществляет население непосредственно (путём референдумов, выборов) и через выборные органы местного самоуправления (решают вопросы местного значения и не входят в систему органов государственной власти).

Рис. 2. Финансовая система Российской Федерации

Каждый уровень управления предполагает наличие полномочий в финансовой сфере и наличие собственной финансовой базы.
В целом государственные и муниципальные финансы являются важной сферой финансовой системы страны, призванной обеспечить государство и органы местного самоуправления денежными средствами, необходимыми им для выполнения экономических, социальных и политических функций.
В финансовой системе страны централизованные финансы представлены:
- бюджетной системой;
- государственным кредитом;
- муниципальным кредитом.
Бюджетная система в Российской Федерации представляет собой совокупность бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которая регулируется нормами права и основывается на экономических отношениях.
Бюджеты являются финансовой основой государственных и муниципальных органов власти. Ресурсы бюджетной системы находятся в государственной собственности или собственности органов местного самоуправления. Функционирование бюджетной системы регламентируется Бюджетным кодексом РФ.
Бюджетная система Российской Федерации включает три уровня:
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты (бюджеты органов местного самоуправления).
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и принимаются в форме федеральных законов. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов утверждаются в форме законов субъектов РФ. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в соответствии с правовыми актами представленных органов местного самоуправления.
В составе бюджетов могут создаваться целевые бюджетные фонды, которые представляют собой фонды денежных средств, образуемые за счёт целевых источников и используемые по отдельной смете. Средства этих фондов не могут быть использованы на цели, не соответствующие их назначению.
Решения и создании внебюджетных фондов принимаются: Федеральным собранием России - на федеральном уровне; законодательными органами власти субъектов РФ - на региональном уровне; органами местного самоуправления - на муниципальном уровне.

3 Какие функции в области управления финансами выполняет Министерство финансов Российской Федерации?

4 Какие функции в области управления финансами выполняет Центральный банк Российской Федерации

5 Охарактеризуйте современную финансовую политику Российской Федерации (с привлечением цитат из официальных источников). Для достижения каких целей финансовой политики целесообразнее (с Вашей точки зрения) использовать директивный финансовый механизм, а для каких — регулирующий. Какие конкретные пути реализации финансовой политики Вы

видите? Какие органы государственного управления, с Вашей точки зрения, должны отвечать за реализацию различных направлений финансовой политики?

ТЕМА 3. СОДЕРЖАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

Задание 1.

Заполните таблицу, раскрыв содержание следующих понятий.

Государственные финансы — это	Государственные финансы — форма организации денежных отношений, участником которых в той или иной форме выступает государство. Государственные финансы — совокупность экономических отношений, система образования и распределения денежных фондов, необходимых государству для содержания его органов и выполнения присущих ему функций.
Муниципальные финансы — это	Муниципальные финансы — форма организации фондов денежных средств, формируемых и используемых на уровне муниципального образования. Муниципальные финансы составляют основу экономической самостоятельности муниципальных образований.
Государственные и муниципальные финансовые ресурсы — это	осударственные и муниципальные финансы – это финансовые отношения, которые возникают в процессе распределения в связи с формированием денежных средств у органов государственной власти и местного самоуправления и их расходования на удовлетворение социальных нужд общества, обеспечение бесперебойной работы экономики, финансирование национальной обороны и других расходов государства и муниципальных образований. Особое назначение в финансовой системе уделяется государственным и муниципальным финансам, данный факт обусловлен их своеобразными функциями – снабжать органов государственной власти и местного самоуправления финансовыми ресурсами, необходимой для бесперебойной работы. С помощью этих финансов органы местного самоуправления осуществляют регулирование социальных процессов, влияют на многие отрасли экономики и разглаживание отличий в социальных уровнях отдельных территорий.
Источниками государственных и муниципальных финансовых ресурсов являются
Формами организации государственных и муниципальных финансов являются:
Государственные и муниципальные финансы в Российской Федерации включают:
Государственные и муниципальные доходы — это
Государственные и муниципальные поступления — это	Государственные и муниципальные финансы — это денежные отношения, возникающие в ходе формирования и использования ^снежных средств органами государственной власти и местного самоуправления.
Виды государственных и муниципальных поступлений:	По праву собственности государственные и муниципальные доходы подразделяют на собственные и заемные. Собственными доходами являются различные виды платежей, которые в соответствии с законодательством обращаются в полное владение, пользование и распоряжение Российской Федерации в целом, субъектов РФ или муниципальных образований. К этой группе относятся налоги, сборы, пошлины и другие обязательные платежи, доходы от использования и продажи государственного и муниципального имущества, добровольные поступления и т. п. Заемными доходами являются средства, полученные в результате осуществления государственной или муниципальной кредитной деятельности. В качестве кредитных ресурсов могут выступать денежные средства банков, физических и юридических лиц.
Государственные и муниципальные расходы — это
Виды группировок государственных и муниципальных расходов:
Управление государственными и муниципальными финансами — это
Функциональные элементы управления государственными и муниципальными финансами:
Принципы управления государственными и муниципальными финансами:
Планирование государственных и муниципальных финансов — это
Отличия текущего и перспективного бюджетного планирования:
Финансовые планы органов государственной власти и органов местного самоуправления:
Методы финансового планирования, применяемые органами государственной власти и органами местного самоуправления:
Оперативное управление государственными и муниципальными финансами — это
Государственный и муниципальный финансовый контроль — это
Принципы организации государственного и муниципального финансового контроля:
Формы государственного и муниципального финансового контроля:
Методы государственного и муниципального финансового контроля:
Финансовые санкции за нарушение нормативных правовых актов, регулирующих организацию государственных и муниципальных финансов:
Органы управления государственными финансами на федеральном уровне в Российской Федерации:
Органы управления государственными финансами субъектов Российской Федерации:
Органы управления муниципальными финансами в Российской Федерации:

Задание 2.

1. Составьте схему, отражающую состав нормативных правовых актов, регулирующих организацию государственных и муниципальных финансов в Российской Федерации.

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. Составьте схему, отражающую состав государственных и муниципальных финансов в Российской Федерации.

3. Составьте схемы, отражающие виды государственных и муниципальных доходов и государственных и муниципальных поступлений в Российской Федерации.

4. Укажите отличия сферы государственных и муниципальных финансов от других сфер финансовой системы государства.

5. Приведите примеры взаимосвязи государственных и муниципальных финансов.

6. Перечислите органы управления государственными и муниципальными финансами и их функции в зарубежных государствах (на примере не менее двух государств).

7. Составьте схему, отражающую состав органов управления муниципальными финансами в Российской Федерации.

8. Составьте схемы, отражающие состав органов управления государственными в Российской Федерации (на федеральном и региональном уровнях).

9. Дайте сравнительную характеристику методам государственного и муниципального финансового контроля.

10. Перечислите показатели оценки качества финансового менеджмента в сфере государственных и муниципальных финансов в Российской Федерации.

ТЕМА 4. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА, ОСНОВЫ ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Занятие 1.

Заполните таблицу, раскрыв содержание следующих понятий.

Бюджетная система государства — это
Бюджетное устройство государства — это
Различия между финансовой системой и бюджетной системой государства:
Бюджетная система Российской Федерации — это
Виды бюджетов субъектов Российской Федерации:
Виды местных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:
Консолидированный бюджет — это
Консолидированный бюджет Российской Федерации — это
Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации — это
Консолидированный бюджет муниципального района — это
Принципы бюджетной системы РФ, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ:
Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает:
Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает:
Принцип сбалансированности бюджета означает:
Бюджетное законодательство Российской Федерации — это
Межбюджетные отношения — это
Элементы межбюджетных отношений:
Принципы межбюджетных отношений:
Расходное обязательство публично-правового образования — это
Виды расходных обязательств в Российской Федерации:
Разграничение доходов между бюджетами — это
Формы разграничения доходов между бюджетами:
Распределение доходов между бюджетами — это
Межбюджетное перераспределение средств — это
Межбюджетные трансферты — это
Формы межбюджетных трансфертов:
Дотация — это
Межбюджетная субсидия — это
Субвенция — это
Бюджетный кредит — это
Виды бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации:

Задание 2.

1. Составьте схемы консолидированного бюджета Российской Федерации, консолидированного бюджета Оренбургской области, города Оренбург.

2. На основе Бюджетного кодекса Республики Беларусь (Бюджетного кодекса Республики Казахстан, Бюджетного кодекса Украины) составьте схему бюджетной системы данного государства.

3. Составьте схему нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих построение и функционирование бюджетной системы Российской Федерации.

4. Составьте схему, отражающую состав нормативных правовых актов, регулирующих организацию межбюджетных отношений в Российской Федерации.

5. Подготовьте таблицу «Состав и нормативы зачисления налоговых доходов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и государственные внебюджетные фонды».

6. Составьте схемы, отражающие формы и виды межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам.

7. Составьте аналитическую записку «Роль межбюджетных трансфертов в формировании бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)».

Задание 3

Заполните таблицу

Система органов, обладающих бюджетными полномочиями

Органы	Название органа	Задачи	Полномочия
Финансовые
Денежно-кредитного регулирования
Государственного финансового контроля

Задание 4

Заполните таблицу

Бюджетные полномочия
Законодательных (представительных) органов	Органов исполнительной власти

Задание 5

Заполните таблицу

Отличия между главным распорядителем, распорядителем и получателем бюджетных средств

Признаки	Главный распорядитель	Распорядитель	Получатель

12 3 4