ПОЗНАВАТЕЛЬНОЕ

Оси и плоскости тела человека - Тело человека состоит из определенных топографических частей и участков, в которых расположены органы, мышцы, сосуды, нервы и т.д.

Отёска стен и прирубка косяков - Когда на доме не достаёт окон и дверей, красивое высокое крыльцо ещё только в воображении, приходится подниматься с улицы в дом по трапу.

Дифференциальные уравнения второго порядка (модель рынка с прогнозируемыми ценами) - В простых моделях рынка спрос и предложение обычно полагают зависящими только от текущей цены на товар.

Группы интересов: понятие, функции, типология.

12 3 4

ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И ПАРТИИ

План

1. Группы интересов: понятие, функции, типология. Группы давления.

2. Политические партии: происхождение, сущность, функции.

3. Типы партий и партийных систем.

Группы интересов: понятие, функции, типология.

Понятие групп интересов. В каждой сложноорганизованной политической системе, как правило, существуют определенные механизмы, опосредующие отношения граждан с государством. Существенная роль среди них принадлежит группам интересов и политическим партиям, отличающимся между собой целями и методами деятельности, ресурсами влияния на власть и другими характеристиками.

Понятие «группы интересов» характеризует совокупность сложных общественных образований. Англичанин Р. Доуз относит к ним ассоциации индивидов, сосредоточенные на влиянии на правительство способами, наиболее отвечающими интересам этого объединения. Американские исследователи Г. Алмонд и Дж. Пауэлл считают их группами людей, объединенных особыми связями, выражающими взаимную заинтересованность или выгоду для составляющих их граждан. Если же учесть и ряд других, наиболее типичных подходов к пониманию групп интересов, то коротко их можно определить как по преимуществу добровольные объединения, созданные для выражения и представления властно значимых интересов входящих в них людей в отношениях с государством, а также другими политическими институтами.

Группы интересов отличаются от партий тем, что они не выдвигают кандидатов на выборные должности, не стремятся завоевать власть, а лишь имеют цель влиять на правительство и другие политические органы различными способами, формально оставаясь вне органов политической власти. Их способ действия – убеждения, советы тем, кто управляет, информирование общественности и политических лидеров о потребностях и взглядах тех или иных социальных групп, организованные действия в поддержку своих интересов. При этом набор средств реализации своих функций у них значительно уже, чем у политических партий, распространяющих свою активность на все политическое пространство.

Многообразные группы интересов обладают широким набором ресурсов для воздействия на власть. В качестве таких ресурсовмогут выступать их количественный состав, экономические и финансовые возможности, информация, опыт политического участия их членов, организационныеструктуры и т.д.В зависимости от значимости для той или иной политической системы соответствующих властных ресурсов групп интересов последние обладают тем или иным весом при принятии управленческих решений. Те группы интересов, которые, используя свои ресурсы, имеют возможность поддерживать постоянные связи с правительством, чаще всего становятся органической частью механизма управления обществом. В противоположность этому «заявки» на власть от ряда маргинальных, нетрадиционных групп интересов, игнорирующих принятые в обществе нормы и ценности, могут обладать разрушительным действием для системы политического управления обществом и отторгаются ею.

Функции групп интересов. Группы интересов, прежде всего, выполняют функцию артикуляции интересов, т.е. преобразования социальных эмоций и ожиданий, чувств неудовлетворенности или солидарности граждан в определенные политические требования. Например, неудовлетворенность граждан своим уровнем жизни может быть трансформирована в призывы к повышению зарплаты, предоставлению льгот для пенсионеров, отставке отдельных министров или правительства в целом и т.д.

Эти требования, оформляемые обычно в соответствии с принятыми в обществе «правилами игры», доносят до принимающих решения лиц пожелания различных частей населения. При этом, выдвигая перед правительством массу разнородных, нескоординированных запросов, группы интересов одновременно усложняют, но и оптимизируют процесс принятия решений. Оптимизируют постольку, поскольку правящие структуры получают возможность выделять наиболее типичные проблемы, стоящие в данный период перед государством, определять приоритеты в разрешении социальных конфликтов, координировать свой курс в соответствии с изменяющейся ситуацией и оценками общественного мнения.

Артикуляция интересов неразрывно связана с их агрегированием,т.е. с согласованием множества частных интересов, установлением между ними определенной иерархии и выработкой на этой основе общегрупповых целей. Группы интересов селектируют политические требования, ряд из них отсеивая, а другим придавая принципиальный характер. Такая деятельность предполагает проведение дискуссий, согласовывание позиций внутри группы, что в свою очередь требует сплоченности между отдельными членами и фракциями, т.е. интегрирование группы для совместно принимаемых решений.

В качестве отдельной функции часто выделяют информирование– когда группы интересов доносят до органов власти сведения о состоянии той или иной проблемы общественной жизни. Иначе говоря, эти объединения осуществляют определенную трансляцию общественного мнения. Выражая точку зрения какой-то части населения на определенную проблему, группа интересов дает государственным органам возможность проводить более эффективный политический курс, отвечающий реальным потребностям граждан и изменяющийся в соответствии с ситуацией.

Так как группы интересов зачастую выступают в качестве объединений, дающих экспертную оценку состоянию тех или иных проблем, они имеют возможность предлагать своих членов для работы в государственных органах, поддерживать определенных деятелей в правительственных и иных структурах, влиять на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений. Тем самым группы интересов выполняют и функцию формирования политических элит, властных структур общества

Типология групп интересов. В политической науке сложилась достаточно разветвленная типология групп интересов, учитывающая разнообразные черты их строения и деятельности.

1. С точки зрения происхождения и степени организованностивыделяются:

– аномические и

– институциональныегруппы интересов.

Аномические группы – это объединения, возникающие стихийным образом как спонтанная реакция на ту или иную ситуацию (например, образование толпы, проведение демонстрации, митинга). По мысли западного политолога П. Шарана, их, прежде всего, отличает отсутствие постоянных организованных действий членов от имени данной группы. Включение политических групп в политические отношения с государством нерегулярно. Внутренняя их структура, как правило, неустойчива и нередко формируется как бы заново, без сохранения преемственности с прежними формами организации. Недостаточность же организационных возможностей не только снижает эффект их деятельности, но и предопределяет практически постоянное стремление к использованию силы.

В противоположность аномическим институциональные группы – это формальные объединения с определенной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом. Их целенаправленная деятельность более эффективна. Однако группы данного типа (например, административные органы церкви, армии, представительства автономий в федеральных центрах и др.) не являются специализированными политическими структурами и, как правило, приспосабливают свои структуры, созданные для других целей, к осуществлению влияния на власть.

2. Учитывая специализацию их действий, выделяют:

– ассоциативные и

– неассоциативные группы.

Ассоциативные группы представляют собой добровольные объединения, специализирующиеся на представительстве интересов и нацеленные на решение определенных задач (профсоюзы, предпринимательские ассоциации, движения за гражданские права). Их организационная и кадровая структура, порядок использования финансовых средств стимулируют достижение специальных целей. Органично встроенные в политическую систему, они обладают наибольшей результативностью.

Источником возникновения неассоциативных группвыступает неформальное и недобровольное объединение людей на родственной, религиозной, социокультурной основе (научные и студенческие общества, религиозные секты). Их деятельность, как и деятельность аномических групп, непостоянна, плохо структурирована и не всегда эффективна.

3. По характеру деятельностигруппы интересов могут быть разделены на

– одноцелевые;

– многоцелевые.

Например, относящиеся к первому типу группы интересов, стремящиеся обеспечить принятие какого-либо определенного законодательного акта в парламенте, складываются и существуют только в связи с достижением данной цели. После результативного решения своей задачи они либо распадаются, либо переориентируются на другую, не менее конкретную цель.

Деятельность же многоцелевых групп многопрофильна и не ограничена спецификой отдельных задач. Так, например, многие группы интересов могут не только взаимодействовать с правительством по поводу принятия решений в какой-либо сфере управления, но и участвовать в избирательных кампаниях и т.д.

С подобной классификацией тесно связана и типология французского политолога М. Дюверже, выделявшего специальные(занимающиеся только политической деятельностью) и частичные(выполняющие более широкий круг социальных функций: организация бизнеса и т.д.) группы интересов.

4. Известный теоретик У. фон. Алеманн предложил классифицировать группы интересов посферам деятельности. По этому признаку онвыделяет ассоциации, представляющие организованные интересы:

– в экономической сфере и в мире труда (союзы предпринимателей, потребителей, профсоюзы и др.);

– в социальной сфере (объединения защиты социальных прав, благотворительные общества, группы самопомощи и т.д.);

– в сфере досуга и отдыха (спортивные союзы, кружки для общения и хобби и т.д.);

–в сфере религии, науки и культуры (церкви, секты, научные ассоциации, клубы по искусству и т.п.);

–в общественно-политической сфере (правозащитные объединения, экологические, феминистские, антивоенные и др.).

5. Американский политолог Р.Скиллинг дифференцирует группы интересовпо их участию в процессе принятия решений:

–правящие фракции (группировки, оказывающие наиболее сильное влияние на принятие решений);

–официальные (олицетворяющие носителей формальных статусов);

– бюрократические структуры (образующиеся в аппарате власти);

– интеллектуальные группы (объединяющие носителей доктрин);

– социальные группы (объединения граждан);

–группы общественного мнения (носители определённых оценок и позиций).

Весьма распространено и деление групп интересов по:

– территориальнымпризнакам (группы, формирующиеся и действующие только в определенных регионах);

– уровнюи масштабамдеятельности (например, группы давления, действующие в центральных или местных органах власти);

– с точки зрения численности выделяют массовые(способные достигать символического успеха) и малочисленныегруппировки (благодаря своей сплоченности способные упорно добиваться целей и «изматывать соперников»).

12 3 4