ПОЗНАВАТЕЛЬНОЕ

Оси и плоскости тела человека - Тело человека состоит из определенных топографических частей и участков, в которых расположены органы, мышцы, сосуды, нервы и т.д.

Отёска стен и прирубка косяков - Когда на доме не достаёт окон и дверей, красивое высокое крыльцо ещё только в воображении, приходится подниматься с улицы в дом по трапу.

Дифференциальные уравнения второго порядка (модель рынка с прогнозируемыми ценами) - В простых моделях рынка спрос и предложение обычно полагают зависящими только от текущей цены на товар.

Политическая партия: понятие, структура, функции

Tema 6. Политические партии и движения.

1. Политическая партия: понятие, структура, функции.
2. Типы партий.
3. Партийные системы.
4. Общественно-политические движения.

Политическая партия: понятие, структура, функции

Политика - это специфический способ взаимодействия государства и общества. Связующим звеном между ними выступают политические партии и общественно-политические движения. Являясь элементом гражданского общества, они позволяют ему эффективно воздействовать на политику государства.

Политическая партия - это организованная группа граждан, выражающая интересы тех или иных социальных слоев и стремящаяся к реализации внутригрупповых целей путем борьбы за государственную власть и реализацию власти.

От других общественно-политических организаций партии отличаются

· открытой нацеленностью на овладение властью;

· претензией на выражение интересов широких масс;

· четкой организационной структурой;

· наличием групповой стратегии и тактики действий;

· определенной системой идеологических ориентаций.

Несмотря на наличие значительной литературы, посвященной партиям, единства в понимании их сущности нет. Наиболее распространенным являются следующие подходы:

· классовый. Становление партий связывается с выделением больших социальных групп (классов), а сами партии трактуются как наиболее активная и организованная часть какого-либо класса, выражающая его интересы. Сегодня классовый подход встречает все больше критики, что связано с размыванием самих классов;

· идеологический. Становление партий связывается с выделением групп, основанных не столько на общности социально-экономического положения, сколько на общности взглядов. Сама же партия, как писал Б. Констан, являет собой группу людей, признающих одну и ту же политическую доктрину;

· функционально-прагматический. Становление партий связывается с постановкой цели завоевания власти, сами они трактуются как группы людей, ставящих перед собой цель прихода к власти. Именно данный подход доминирует в современной политологии.

Партии призваны выражать и защищать специфические интересы определенных групп и слоев общества. В этом смысле партийные образования существовали уже в древнем мире. В частности, о них упоминает Аристотель, выделяющий среди граждан Афинского государства партии жителей горы, равнины и побережья. Аналогичные группировки существовали в Риме. В Риме впервые возникает и сам термин "партия", что в переводе с латинского означает "часть" - часть какой-либо большой общности. Для всех партий указанного периода были характерны следующие черты:

сословный характер, немногочисленность; неустойчивость (любое изменение ситуации вело к распаду группы); организационная неоформленность; слабая связь с массами (группировки носили элитарный характер).

Аналогичные аморфные группировки возникали и в период европейского средневековья. Например, известна борьба партий "черных" (феодалов-нобилей) и "белых" (богатых горожан) во Флоренции в ХI веке. Буржуазные революции дали импульс для появления множества партий. Так, Французская революция 1789 г. привела к формированию партий фельянов, жирондистов и якобинцев.

В это время выявились основные способы формирования партий:

v путь "сверху". В данном случае члены партии рекрутируются из чиновников государственного аппарата, членов политической элиты;

v путь "снизу". Существенную роль играют массы, ориентирующиеся на ту или иную доктрину или лидера;

v комбинированный путь, совмещающий черты двух первых способов.

Существенное влияние партий на политику стало ощущаться лишь к середине XIX века. В это время формируются первые массовые партии в таких странах как США (1828 г. - Демократическая партия, 1854 г. - Республиканская) и Великобритания (1850 г. - Либеральная партия, 1867 г. - Консервативная партия). В других странах партии появляются позднее. Общей тенденцией развития партий в Европе и США являлось формирование первоначально буржуазных и лишь затем рабочих партий. Иначе ситуация складывалась в России. Здесь первой возникает рабочая партия (РСДРП). Она была образована в 1898 году. Буржуазные партии появляются лишь после царского манифеста от 17 октября 1905 г., легализовавшего общественные организации в стране.

Усилению роли партий в политическом процессе в XIX - XX вв. способствовало несколько причин:

o формирование элементов демократизма в сфере общественного управления; только система, допускающая разноголосицу мнений (идеологический плюрализм), могла стать основой для политических партий;

o - осознание большими социальными группами (буржуазия, пролетариат, крестьянство, интеллигенция, жители колоний, нации и т.д.) общности своих внутренних интересов и стремление их реализовать;

o - расширение избирательных прав граждан, оформление политического плюрализма, а также, необходимость проведения избирательных кампаний и агитации за конкретных кандидатов.

Обозначенные факторы способствовали тому, что партии, обретя совершенно новые черты (обзаведясь управленческим аппаратом, местными организациями, институтом фиксированного членства, уставами и программами), превратились из второстепенных вспомогательных организаций в один из значимых элементов политических отношений. Они занимают центральное место в организации избирательных кампаний, в мобилизации электората (избирателей) в поддержку конкретных лидеров и программ. В целом, к середине 90-х гг. XX в. в более чем 100 государствах мира действовало свыше 550 партий. Стран, где партии как субъекты политики отсутствуют, единицы (Ливия).
Значимость партий для политической жизни раскрывается в функциях, которые они выполняют в отношении общества и государства. В их числе:

o активизация и интеграция крупных общественных слоев;

o формулирование и обоснование групповых интересов;

o формирование общественного мнения;

o политическое воспитание;

o разработка политической идеологии и политических доктрин;

o рекрутирование новых членов партии;

o формирование политической элиты (во многих государствах правительства и представительные органы формируются из членов крупных политических партий);

o участие в борьбе за государственную власть;

o осуществление государственного управления с приходом к власти.

Говоря о столь значительной роли партий в политической жизни общества, следует отметить, что часть западных исследователей уже с начала 70-х гг., прогнозируют снижение их влиятельности. Так, по мнению американского исследователя Д. Бродера, с течением времени все явственнее становится факт исчезновения низовых партийных организаций (партия перестает объединять); партийной печати (партия перестает формировать общественное мнение); падает влияние партий на избирательный процесс (люди голосуют за "имидж" лидера, а не за партию). Падению роли партий способствует ряд факторов:

¨ объективные: снижение количества социальных конфликтов; размывание классов; появление новых средств, облегчающих объединение.

¨ субъективные: часть политиков (консерваторы, традиционалисты) считают партии злом и провозглашают программы борьбы с ними (Ш. де Голь). Однако представить ситуацию полного исчезновения партий как субъекта политики в ближайшем будущем невозможно. Ряд авторов полагают, что партии будут существовать и далее, подстраиваясь под общество, изменяясь вместе с ним [11].

Существенное влияние на определение роли партий в политике оказывает государство. Оно может либо поднимать, либо принижать статус партий, упрощать или усложнять их существование. Отношения партий и государства регулируются законом, гарантирующим их взаимные права и обязанности. В наиболее общем виде к правам партий относят:

¨ право выдвигать кандидатов на выборные должности;

¨ право критики правительства;

¨ право свободно распространять информацию о своей деятельности;

¨ право на свободу внутрипартийной жизни;

¨ право на государственные дотации и компенсации в период избирательных кампаний;

¨ право на обладание имуществом.

Наиболее общими обязанностями партий являются:

¨ обязанность признавать легальность существующего строя;

¨ обязанность соблюдать конституцию;

¨ обязанность соблюдать правила, регламентирующие деятельность партий.

Структура партии

В структурном плане партия представляет собой сложный организм, состоящий из следующих компонентов:

¨ - высший лидер и штаб, которые выполняют руководящую роль: принимают важнейшие решения; концентрируют в своих руках всю информацию о деятельности партии; манипулируют сознанием и поведением партийных масс;

¨ - бюрократический аппарат, осуществляющий связи между выше- и нижестоящими партийными структурами и исполняющий приказы руководства (иногда бюрократический аппарат может обосабливаться от прочих звеньев партии и даже брать партийное руководство в свои руки. Классический пример: выдвижение в 20-е гг. в РКП (б) секретариата ЦК во главе со Сталиным на первое место в структуре партии);

¨ - активные члены партии, участвующие в ее жизни, способствующие реализации партийной программы, но не входящие в бюрократию;

¨ - пассивные члены партии, которые, входя в ее состав, практически не участвуют в жизни организации, не способствуют реализации партийной программы;

¨ - социальная база партии, т.е. те слои населения, которые ориентируются на нее. Часть социальной базы партии, которая не только поддерживает ее программу, но и постоянно голосует за нее на выборах, называется электоратом данной партии.

Типы партий

Мир партий многообразен. Они отличаются не только названиями, но и более существенными признаками, что позволяет выделить разные их типы.
В зависимости от социальной базы различают: партии

¨ моносредные, состоящие исключительно из представителей каких-то отдельных групп, слоев, классов (например, партии женские, националистические, рабочие, буржуазные и т.д.);

¨ партии промежуточные, включающие в себя представителей нескольких социальных групп, слоев, классов;

¨ партии универсальные, объединяющие все общество вне зависимости от наличия групповых и классовых преград.

Общей тенденцией развития партий является размывание моносредных партий и превращение их в универсальные. Основной причиной этого является общее размывание классов, которое стало проявляться во второй половине ХХ в. В результате, рабочие, голосовавшие прежде исключительно за социал-демократов, сегодня могут поддерживать и либералов, и консерваторов.

В зависимости от организационной структуры партии могут быть разделены на кадровые и массовые:

¨ кадровые представляют собой объединение небольшой по количеству группы значимых людей (политтехнологов, финансистов, популярных личностей и т.д.) вокруг конкретных политиков. Для такого рода партий типичны свободное членство и нестабильность состава. Активность кадровых партий проявляется преимущественно во время выборов и направлена на организацию поддержки избирателей. Примерами кадровых партий являются республиканская и демократическая партии США; ЛДПР, "Яблоко" в современной России;

¨ массовые партии отличаются от кадровых гораздо большим количеством членов; более высокой степенью организованности; наличием определенной партийной дисциплины и идеологии; фиксированным членством. Эти партии, работающие на постоянной основе, имеют разветвленный управленческий аппарат и многочисленную сеть местных организаций. Примером состоявшейся партии такого типа в современной России является КПРФ. Сами массовые партии, как полагает Е. Вятр, различаются по жесткости своей структуры и могут быть разделены на партии с рыхлой структурой и партии с прочной структурой.

В зависимости от места, занимаемого партией в политической системе, выделяют:

¨ - правящие партии - партии, получившие в результате выборов в законодательный орган страны право формировать правительство и реализовывать политическую программу развития общества в соответствии со своими целями. Правящих партий может быть одна или несколько;

¨ - оппозиционные партии - партии, потерпевшие поражение на выборах или не допускавшиеся к выборам существующим режимом и, в силу этого, сосредоточившие свою деятельность на разработке программ, альтернативных выдвигаемым правящей партией. Оппозиционные партии, в свою очередь, могут быть разделены на

o легально действующие и нелегальные;

o играющие существенную роль в обществе и не играющие существенной роли (после выборов 7 ноября 2001 г. в США - республиканцы - правящая партия; демократы - оппозиционная партия, играющая существенную роль; партия реформ и компартия США - оппозиционные партии, играющие несущественную роль).

В зависимости от отношения партий к социальной реальности они подразделяются на:

¨ революционные (направлены на слом существующей системы);

¨ реформистские (нацелены на реформирование системы эволюционным путем);

¨ консервативные (их цель - сохранение существующего статус-кво либо возвращение к ранее существовавшей системе); реакционные (нацелены на слом созданной системы).

Наконец, в зависимости от отношения к идеологии и ее направленности выделяют следующие типы партий:

¨ идейно-политические, которые строятся на базе идеологии (коммунистические, социал-демократические, либеральные, конфессиональные, монархические, националистические);

¨ прагматические (электоральные) партии, которые строятся не вокруг идеологии, а вокруг конкретной задачи, идеология при этом может и не использоваться.

Партийные системы

Осуществляя взаимосвязь между гражданами и государством, партии вступают в контакт не только с органами власти, но и друг с другом. Для обозначения способа этой взаимосвязи партий используется термин "партийная система". В наиболее общем виде, партийная система - это совокупность партий, реально претендующих на обладание властью в стране. Для определения типа партийной системы нередко используется количественный критерий (одно-, двух- и многопартийные системы). К количественному критерию часто добавляют такие показатели, как наличие или отсутствие доминирующей партии или коалиции, уровень соревновательности между партиями. Так, западный политолог Дж. Сартори предлагает семиступенчатую классификацию:

Однопартийные системы (Куба, Северная Корея) предполагают срастание партийного и государственного руководства; запрещение других партий; подмену государственной идеологии партийной. Характерны для тоталитарных режимов.
Система с партией-гегемоном (Китай) означает сосредоточение реальной власти в руках одной партии, поддерживаемой правящим режимом, при формальном разрешении деятельности других партий. Так, не смотря на то, что в Китае помимо КПК существует еще 8 партий, реально коммунисты не дадут ни одной из них прийти к власти.
Система с доминирующей партией (Индия, Япония) отличается тем, что при равных возможностях, создаваемых государством для всех партий, население в течение длительного времени отдает предпочтение лишь одной партии.
Двухпартийная система (США, Великобритания) характеризуется наличием двух главных партий, с которыми не в состоянии конкурировать другие; при этом возможно возникновение ситуации, когда в правительстве доминирует одна партия, а в парламенте - другая. Вариантом двухпартийной системы следует считать модифицированную систему "2 + 1" (Германия). В данном случае одна из двух ведущих партий страны, победив на выборах, может сформировать правительство лишь блокируясь с третьей партией.
Умеренно многопартийные системы (Бельгия, Нидерланды) отличаются от других ориентированностью всех существующих партий на сотрудничество; незначительностью идеологических разногласий между партиями. Реально в борьбе за власть участвует 3-5 партий.
Крайне многопартийные системы (Италия, Франция) предполагают участие в борьбе за власть 6-8 партий, наличие значительного идеологического размежевания между партиями, двухстороннюю (и слева, и справа) оппозицию правительству, а также существование множества недолговечных партийных коалиций, позволяющих формировать правительство.
Атомизированные системы (Боливия, Малайзия) предполагают наличие значительного количества слабо связанных между собой и с населением партий (от 30 до 200); изолированность партий от власти; отсутствие у них рычагов воздействия на власть.