 ПОЗНАВАТЕЛЬНОЕ Сила воли ведет к действию, а позитивные действия формируют позитивное отношение Как определить диапазон голоса - ваш вокал Игровые автоматы с быстрым выводом Как самому избавиться от обидчивости Противоречивые взгляды на качества, присущие мужчинам Вкуснейший "Салат из свеклы с чесноком" Натюрморт и его изобразительные возможности Применение, как принимать мумие? Мумие для волос, лица, при переломах, при кровотечении и т.д. Как научиться брать на себя ответственность Зачем нужны границы в отношениях с детьми? Световозвращающие элементы на детской одежде Как победить свой возраст? Восемь уникальных способов, которые помогут достичь долголетия Классификация ожирения по ИМТ (ВОЗ) Глава 3. Завет мужчины с женщиной
Оси и плоскости тела человека - Тело человека состоит из определенных топографических частей и участков, в которых расположены органы, мышцы, сосуды, нервы и т.д.
| Основания досрочного прекращения полномочий депутата и возможные действия Государственной Думы
В соответствии с Федеральным законом «О статусе…» по интересующим нас ситуациям лишь один случай досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы можно назвать бесспорным – «вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы» (подпункт «д» пункта 1 ст. 4). Слова об обвинительном приговоре означают, что основанием стало совершение преступления депутатом и предварительно соблюдены требования статьи 19 Закона о возбуждении уголовного дела и лишении его депутатской неприкосновенности. Обратим внимание на то, что статья 19 требует даже для привлечения депутата к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, получать согласие палаты, но вынесение судебного решения по такому делу не называет безусловным основанием досрочного прекращения полномочий депутата, оставляя это на усмотрение палаты. В этой ситуации очевидно, что иные обстоятельства, которые трактуются как основания досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы, подлежат тщательному исследованию палатой, тем более, что в Федеральном законе «О статусе…» они не названы в перечне безусловных оснований досрочного прекращения полномочий (статья 4). Это относится и к случаям, когда депутату предъявляются претензии и обвинения в незаконном осуществлении предпринимательской деятельности. В соответствии с пунктом 2 статьи 6 «Условия осуществления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий» депутат Государственной Думы не вправе: в) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; г) состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации; е) получать в связи с осуществлением соответствующих полномочий не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Согласно п. 2.1 статьи 6 в случае, если владение депутатом Государственной Думы приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приведенные положения позволяют сделать следующие выводы. Во-первых, депутат вправе владеть акциями, долями в уставном капитале организации и обязан передавать их в доверительное управление только при угрозе возникновения конфликта интересов. Во-вторых, при оценке того, занимался ли депутат предпринимательской деятельностью, следует исходить из трактовки такой деятельности в Гражданском кодексе Российской Федерации, а именно – это должны быть требования статьи 2 ГК: «Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами». Если депутат лично не совершал названных действий, вряд ли его следует считать лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ (постановление от 24.02.2004 г.) деятельность акционеров не является предпринимательской деятельностью. В-третьих, является ли участие в управлении организацией участием в предпринимательской деятельности, в ГК не обозначено. Если Государственная Дума установит, что депутат является руководителем или членом органа управления организации, это может быть основанием для оценки его деятельности как противоречащей закону. Но если депутат не был членом руководства, а по просьбе акционеров или руководства организации принял участие в собрании акционеров и даже председательствовал на нем, он, будучи акционером организации, не может рассматриваться как член органа управления. Например, Федеральный закон «Об акционерных общества» от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ (редакция от 28.07.2012) в статье 51 «Право на участие в общем собрании акционеров» не содержит ограничений для депутатов, являющихся акционерами, на участие в таких собраниях. В-четвертых, если депутат является акционером, нет оснований считать нарушением Закона «О статусе…» его обращение к соответствующим органам и должностным лицам с просьбой или требованием не препятствовать законной деятельности организации. Другое дело, если будет доказано, что депутат пытался создать благоприятные условия для организации в ущерб иным организациям или органам публичной власти, тем более пытался увести организацию от ответственности. В заключение обратим внимание еще на одно обстоятельство: действия, о которых говорится в обращениях Следственного комитета и Генерального прокурора, датированы прежним периодом деятельности Гудкова Г.В. в Государственной Думе. Естественно возникает вопрос: Государственная Дума нынешнего созыва вправе применять санкцию досрочного прекращения полномочий к депутату данного созыва и за действия, совершенные в данное время, но никак не за то, что было в предыдущем созыве и не имеет продолжения в настоящее время. У Государственной Думы нет конституционного правопреемства в отношении деяний прошлого – кроме уголовных преступлений (причем лишь на основе приговора суда).
Общие выводы: Если в надлежащем порядке будут установлены факты, дающие основания для возбуждения уголовного дела в отношении депутата Гудкова Г.В., Генеральный прокурор Российской Федерации на основании ст. 19 Федерального закона «О статусе…» обратится в Государственную Думу с соответствующим ходатайством. В отсутствие данных о наличии уголовно наказуемых деяний в действиях депутата, а также данных о непосредственном его участии в органах управления коммерческих организаций нет оснований для применения такой санкции конституционно-правовой ответственности, как досрочное прекращение полномочий депутата Государственной Думы.
Эксперты: Заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Авакьян С.А.
Профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, член Общественной палаты РФ Лукьянова Е.А.
|
